——2018年1月26日在吉林省第十三屆人民代表大會第一次會議上
景俊海
現(xiàn)在,我代表省政府,向大會報告工作,請予審議,并請省政協(xié)委員提出意見。
一、本屆政府工作回顧和2017年發(fā)展情況
本屆省政府任期的五年,是吉林振興發(fā)展很不平凡的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下,按照省委部署,省政府和全省干部群眾一道,深入實施“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略,攻堅克難,砥礪奮進,勝利完成“十二五”規(guī)劃,穩(wěn)步實施“十三五”規(guī)劃,吉林老工業(yè)基地煥發(fā)出新的生機與活力,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
過去五年,經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好,綜合實力持續(xù)增強。地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的11939.2億元增加到2017年的15288.9億元,跨越4個千億元臺階。一汽大眾奧迪Q工廠一期工程等一批重大產(chǎn)業(yè)、民生項目相繼落地建成,固定資產(chǎn)投資年均規(guī)模保持在萬億元以上,民間投資占比超過70%。社會消費品零售總額年均增長10.5%,消費對經(jīng)濟增長的貢獻率逐年提高,達到60%左右。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系加快建設(shè),糧食總產(chǎn)連續(xù)五年超過700億斤。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施,長春新區(qū)等創(chuàng)新平臺載體支撐作用明顯增強,“吉林一號”衛(wèi)星成功發(fā)射,目前在軌運行衛(wèi)星達到10顆,長客公司生產(chǎn)的“復興號”新一代高鐵投入運營,一批國內(nèi)外專家、知名科學家等高端人才走進吉林,累計申請專利7.7萬件、授權(quán)4.3萬件,科技進步貢獻率達到55.5%。
過去五年,結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,質(zhì)量效益持續(xù)提升。堅持“加減乘除”一起做,“有中生新、無中生有”一起抓,汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)振興工程扎實推進,醫(yī)藥健康、裝備制造、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速崛起,生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,吉林市獲批成為全國首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū),新的增長點破繭而出、發(fā)展動力蓄勢增強。服務業(yè)攻堅深入推進,增加值占比提高10個百分點,達到44.8%。冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁,“白雪換白銀”初步顯現(xiàn)。地方級財政收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤穩(wěn)定在千億級水平。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成新格局,中東西“三大板塊”呈現(xiàn)出融合互動、優(yōu)勢互補、各具特色的發(fā)展態(tài)勢,吉林中部(長春-吉林-松原)獲批成為全國首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū),東部綠色產(chǎn)業(yè)、沿邊開放等先導工程新開工10億元以上項目超過50個,西部河湖連通工程獲批并全面開工建設(shè),濕地湖泊恢復改善面積超過1500平方公里。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,高速公路、鐵路里程分別新增867公里、634公里,“一主多輔”機場格局基本形成。生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化,東北虎豹國家公園體制試點獲批建設(shè),節(jié)能減排任務全面完成,單位GDP能耗累計下降31.4%。
過去五年,改革開放不斷深化,發(fā)展活力持續(xù)釋放。經(jīng)濟體制等重點改革取得重大進展。本屆政府機構(gòu)改革任務全面完成,“放管服”改革深入實施,政務服務“一張網(wǎng)”建成運營。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效,“三去一降一補”取得階段性成果。國資國企改革攻堅邁出堅實步伐,扭虧增盈基本實現(xiàn)預期目標。國家農(nóng)村金融綜合改革試驗深入開展。司法體制改革走在全國前列。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,民營經(jīng)濟主營業(yè)務收入年均增長9.1%。主動融入“一帶一路”建設(shè),成功舉辦三屆中國-東北亞博覽會、兩屆全球吉商大會等活動,進出口總額累計完成6869億元。
過去五年,民生實事全面實施,人民生活持續(xù)改善。累計完成200余項重大民生實事,投入民生資金12981億元,占全省財政支出總量的80.2%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速均為7.3%。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)269.5萬人。脫貧攻堅扎實推進,五年成功減貧141.7萬人,貧困發(fā)生率從11.3%下降到1.3%。340萬城鄉(xiāng)居民住房條件得到根本改善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系更加完善。實施“吉青·關(guān)愛青少年大病救治工程”,免費成功救治7500多名農(nóng)村貧困心臟病患者。社會事業(yè)全面發(fā)展,“平安吉林”加快建設(shè),食品藥品等安全形勢持續(xù)平穩(wěn)向好,社會保持和諧穩(wěn)定。
各位代表!
剛剛過去的2017年,全省廣大干部群眾深入落實黨的十九大精神,按照省第十一次黨代會部署,搶抓機遇,奮勇前行,吉林全面振興邁出新步伐。
(一)千方百計穩(wěn)增長,轉(zhuǎn)型升級取得新進展。面對經(jīng)濟下行壓力,我們保持戰(zhàn)略定力,堅決端正發(fā)展觀念,推動質(zhì)量效益提升,經(jīng)濟新常態(tài)趨勢性變化充分顯現(xiàn),發(fā)展速度實現(xiàn)換擋,發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實,營商環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.3%。開展“抓環(huán)境、抓項目、抓落實”行動,取得積極成效。出臺穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟20條政策,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5%。服務業(yè)增加值占比提高2.3個百分點,旅游業(yè)總收入增長21%。開展項目“早落地、早開工、早見效”等行動,康乃爾60萬噸甲醇制烯烴一期工程等重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn),長白快速鐵路開通,長春地鐵1號線投入運營,長雙高速全線通車,松原、白城機場成功通航,吉林至扎魯特特高壓配套工程竣工。培育信息消費等熱點,農(nóng)村電商、跨境電商等電子商務交易額增長37%。開展國際市場開拓行動計劃,外貿(mào)進出口總額增長3%。
(二)扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化,糧食總產(chǎn)達到744億斤。引導農(nóng)民大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),種植面積增長27.9%,帶動農(nóng)民增收23.6億元。建成高標準農(nóng)田233萬畝。農(nóng)村土地確權(quán)登記試點工作基本完成,土地適度規(guī)模經(jīng)營面積占比提高5個百分點。改善農(nóng)村人居環(huán)境,改造農(nóng)村廁所15.1萬戶,建成美麗鄉(xiāng)村116個。長春、吉林等11個國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點有序推進,22個省級特色示范城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著??h域經(jīng)濟增長5%左右。
(三)全面深化改革開放,影響力和競爭力進一步提高。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,退出煤炭產(chǎn)能266萬噸,全面完成“地條鋼”取締工作,商品住房去庫存三年任務兩年完成?!胺殴芊备母锍掷m(xù)深化,企業(yè)投資項目審批流程再造扎實推進。深化商事制度改革,新登記市場主體增長8.1%,民營經(jīng)濟主營業(yè)務收入增長7%。堅持分類實施國企改革,駐吉央企綜合改革試點進展順利,一汽集團、吉化公司產(chǎn)值分別增長10.6%、19.5%。省屬國企全面深化改革,吉煤集團產(chǎn)值增長35.1%。醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅金融等重點改革深入推進?!敖z路吉林”大通道加快建設(shè),通化國際內(nèi)陸港貨物吞吐量達到560萬噸,鴨綠江開發(fā)開放經(jīng)濟帶啟動實施。成功舉辦外交部吉林全球推介、第十一屆中國-東北亞博覽會等活動,啟動與浙江省、天津市對口合作。成立東北地區(qū)首家民營銀行,廣發(fā)銀行、渤海銀行在我省開設(shè)省級分行,一批戰(zhàn)略投資者選擇吉林、投資吉林,增強了吉林的影響力。
(四)下大氣力保障和改善民生,人民福祉不斷增加。全部兌現(xiàn)承諾的28件民生實事。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.7%,農(nóng)民人均可支配收入增長6.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)53.2萬人,完成年度計劃的106.4%。實現(xiàn)664個貧困村退出、16.3萬人脫貧。改造各類棚戶區(qū)11.9萬套,惠及33萬人。81.2萬農(nóng)村居民飲水安全保障能力得到鞏固提升。城鄉(xiāng)低保標準分別增長8.8%、9.4%。堅決落實中央環(huán)保督察要求,立行立改,群眾環(huán)保信訪案件辦結(jié)率達到96%。清潔空氣、水體、土壤行動計劃深入開展,河流全部有了各自的河長。社會事業(yè)全面進步。60個縣(市、區(qū))全部通過國家義務教育基本均衡發(fā)展驗收,吉林大學入選世界一流大學建設(shè)高校,東北師范大學、延邊大學入選世界一流學科建設(shè)高校?!敖】瞪睢倓蛹帧毕盗谢顒釉鷮嶉_展。法定傳染病發(fā)病率全國最低。精心維護社會和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)主要指標創(chuàng)歷史最好水平。開展信訪積案化解攻堅,信訪總量下降18.9%?!捌桨布帧奔涌旖ㄔO(shè),社會治安大局和邊境地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定。軍民融合深度發(fā)展,雙擁共建取得新成效。奪取了防洪抗震搶險救災和災后重建的重大勝利。援疆、援藏工作扎實推進。文化、廣播影視、新聞出版、外事僑務、港澳、民族宗教、老齡、殘疾人、地方志、中醫(yī)藥、婦女兒童等各項事業(yè)全面發(fā)展。
(五)進一步加強政府自身建設(shè),行政效能和服務水平穩(wěn)步提升。落實全面從嚴治黨要求,政府系統(tǒng)“四個意識”“四個自信”不斷增強。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案7部,制定政府規(guī)章5部。辦理人大代表建議221件、政協(xié)提案301件。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化,持續(xù)糾正“四風”。機構(gòu)編制又一年實現(xiàn)零增長。發(fā)揮審計監(jiān)督作用,強化行政監(jiān)察,推動政府系統(tǒng)反腐敗斗爭向縱深發(fā)展,讓人民群眾真正感受到政風之變。
這些成績來之不易,是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學指引的結(jié)果,是省委堅強領(lǐng)導、凝心聚力的結(jié)果,是各地、各部門和廣大干部群眾團結(jié)奮進、攻堅克難的結(jié)果。我代表省政府,向全省各族人民,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士,向解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警,中直各單位,向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心、支持吉林振興發(fā)展的海內(nèi)外朋友,表示崇高敬意和衷心感謝!
回顧五年來的生動實踐,我們積累了一些寶貴經(jīng)驗、得到了一些有益啟示:一是必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)。黨的十八大以來,吉林振興發(fā)展的顯著成就,是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個縮影,彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量。只有高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,我們才不會在前進的征程上迷失方向,無論遇到多大的挑戰(zhàn)和困難都會一往無前、奪取最終的勝利。二是必須堅持變中求新、變中求進、變中突破。吉林過去五年所走的發(fā)展之路,實質(zhì)都是創(chuàng)新之路。無論從吉林的發(fā)展條件、體制機制、供需結(jié)構(gòu)、市場環(huán)境看,還是從推進轉(zhuǎn)型升級、加快動能轉(zhuǎn)換、防范重大風險、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求看,都需要增強創(chuàng)新思維,深化創(chuàng)新實踐,推動創(chuàng)新發(fā)展,下好創(chuàng)新這步先手棋。這是新時代我們走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路的關(guān)鍵。三是必須堅持以造福人民為最大政績。五年來我們所有工作的歸宿都是為了人民。實踐表明,最有品質(zhì)的發(fā)展,是讓人民更加富裕;最有效果的改革,是讓人民得到實惠;最具公平正義的社會,是讓人民生活得更有尊嚴;最好最美的環(huán)境,是讓人民舒適順心、幸福安康。在決勝全面小康、建設(shè)幸福美好吉林的進程中,必須始終把為人民造福的事情真正辦到位,時刻把老百姓的安危冷暖放在心上。四是必須堅持一張藍圖干到底。過去五年,本屆政府取得的成績,是在省委的堅強領(lǐng)導下一點一滴積累起來的,凝結(jié)著歷任省長和班子成員以及各級政府干部職工的辛勤汗水。振興吉林、發(fā)展吉林要靠一代又一代人的持續(xù)奮斗。我們的責任,就是接過歷史的接力棒,傳承優(yōu)良作風,緊跟時代步伐,一屆接著一屆干,不喊口號,久久為功,腳踏實地,堅韌不拔,以“功成不必在我”的境界,奮力書寫吉林全面振興發(fā)展新的時代篇章。
同時,我們清醒地看到,推動吉林全面振興發(fā)展仍面臨不少困難和問題。老工業(yè)基地長期積累的體制機制問題仍然突出,深化改革、理順體制、搞活機制任務十分艱巨;經(jīng)濟下行壓力較大,創(chuàng)新能力不足,不平衡不充分的發(fā)展問題比較突出;財政收支矛盾依然很大,城鄉(xiāng)居民增收渠道需進一步拓展;民生領(lǐng)域還有不少短板,生態(tài)環(huán)境問題仍很突出,社會穩(wěn)定形勢不容樂觀,風險隱患仍然存在;少數(shù)干部精神狀態(tài)不佳,服務發(fā)展意識不強,攻堅克難辦法不多,政府自身建設(shè)需要不斷加強,黨風廉政建設(shè)仍需持續(xù)用力。對這些問題,我們必須高度重視,一定采取有效措施,切實加以解決。
二、今后五年奮斗目標和總體安排
未來五年,是我省加快轉(zhuǎn)型升級、決勝全面小康、建設(shè)幸福美好吉林的關(guān)鍵時期。我們必須深刻認識到,全球經(jīng)濟仍在深度調(diào)整,世界政治經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化。中國特色社會主義進入新時代,表明了我國發(fā)展新的歷史方位。當前,我國正處于一個大有可為的歷史機遇期。這個歷史機遇,不僅是中華民族強起來、實現(xiàn)偉大復興、極具引領(lǐng)力感召力的機遇,也是吉林人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)新一輪全面振興的機遇。機不可失,時不再來。歷史的機遇,正等待堅定者、奮進者、搏擊者。我們要緊緊抓住大有可為的歷史機遇期,發(fā)揮比較優(yōu)勢,搞好戰(zhàn)略謀劃,明確戰(zhàn)略方向,強化戰(zhàn)略支點,選準突破口,在搶抓機遇中創(chuàng)造未來,在新的時代征程上鑄就吉林老工業(yè)基地新輝煌。
做好未來五年政府工作,我們一定要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,落實省第十一次黨代會部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,搶抓新一輪振興東北老工業(yè)基地歷史機遇,堅持實施“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動中東西“三大板塊”建設(shè),著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生,在把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)新規(guī)律中尋求新突破,在振興老工業(yè)基地中集聚新動能,在推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化中取得新進展,在全面從嚴治黨中展現(xiàn)新風貌,走出振興發(fā)展新路,決勝全面小康,建設(shè)幸福美好吉林,奮力開創(chuàng)新時代吉林全面振興發(fā)展新局面。
根據(jù)中央和省委部署,今后五年,我們既要在2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標,又要繼續(xù)向全面振興吉林老工業(yè)基地宏偉目標邁進,開啟第二個百年奮斗目標的新征程。這樣的前進目標和偉大實踐,飽含著中央的期望和囑托,承載著時代的使命和召喚,寄托著人民的愿望和心聲。我們必須自覺肩負起歷史重任,主動擔當,奮發(fā)有為,朝著既定目標闊步前行。
未來五年,我們的具體奮斗目標是:經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯提升,現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快形成,各項主要經(jīng)濟指標穩(wěn)定增長,實體經(jīng)濟振興發(fā)展,創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,集約式、內(nèi)涵式發(fā)展特征更加突出,經(jīng)濟綜合實力和競爭力進一步增強;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯提升,汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮支撐作用,裝備制造、醫(yī)藥健康、旅游成為新的支柱產(chǎn)業(yè),建筑、光電信息、遙感衛(wèi)星等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強,新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,新的經(jīng)濟增長點加快培育;區(qū)域發(fā)展質(zhì)量明顯提升,中東西“三大板塊”更加協(xié)調(diào)發(fā)展,新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展扎實推進,環(huán)境治理和生態(tài)修復取得重大突破,綠色經(jīng)濟成為全省發(fā)展的底色;改革開放成效明顯提升,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進,國際國內(nèi)合作重點更加突出,開放型經(jīng)濟新體制和全方位大開放新格局基本形成;社會文明程度明顯提升,“法治吉林”“平安吉林”“誠信吉林”“幸福美好吉林”建設(shè)深入推進,公共文化服務體系基本形成,誠信體系更加健全,社會治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高;人民生活水平明顯提升,現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展基本同步,就業(yè)更加充分,社會保障體系更加健全,基本公共服務水平大幅提升,人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
未來五年,我們的工作布局是:落實中央和省委部署,立足“五位一體”總體布局,圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,結(jié)合吉林實際情況,統(tǒng)籌謀劃,系統(tǒng)安排,協(xié)調(diào)推進。
第一,全面建成小康社會。這是全省各族人民翹首期盼的美好夢想。決勝全面小康,讓人民夢想成真,艱巨任務落在了我們這一代人的肩上,我們要向人民交上合格的答卷,全力踐行這一莊嚴歷史承諾。我們建設(shè)的小康,是全面發(fā)展、惠及全省人民的小康,是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面進步的小康。要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成,對外開放水平進一步提升?;A(chǔ)設(shè)施支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力明顯增強,打造形成“五縱四射三橫”的高速公路網(wǎng)、“蝴蝶型”鐵路網(wǎng)格局,加強機場、航線建設(shè),水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。民主制度更加完善,形式更加豐富,人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮。文化軟實力顯著增強,公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高,文化強省建設(shè)基礎(chǔ)更加堅實。人民生活持續(xù)改善,收入分配差距明顯縮小,基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生制度,社會保持和諧穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化,資源循環(huán)利用體系初步建立,主要污染物排放總量顯著減少,吉林天藍山綠水更清、空氣更潔凈、環(huán)境更優(yōu)美。全面小康社會是等不來的,是需要人人為之付出的艱辛事業(yè)。全省每個人都有自己的責任,都要不懈奮斗,向這個目標沖刺前進。
第二,全面深化改革。當前,我們正處在滾石上山、爬坡過坎的重要關(guān)口,必須真刀實槍、不擺樣子地推動改革,在體制上加快改革步伐,在流程上優(yōu)化重構(gòu)再造,在政策上務實管用透明,在服務上優(yōu)質(zhì)高效便民。這考驗著我們改革的定力、決心和智慧。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,著力推進經(jīng)濟體制改革,正確處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力、系統(tǒng)風險可控的體制機制。深化國資國企改革,國有資本授權(quán)經(jīng)營體制逐步完善,國有資產(chǎn)保值增值,省直部門和事業(yè)單位所屬國企實現(xiàn)徹底脫鉤,推動省屬重點企業(yè)引資重組,實現(xiàn)集團化統(tǒng)一管理,減少管理層級,混合所有制經(jīng)濟占比提升,支持優(yōu)勢企業(yè)向世界一流企業(yè)邁進。在省市縣三級推行審批流程再造,實現(xiàn)網(wǎng)上不見面審批,審批時限大幅度壓縮,形成投資環(huán)境的比較優(yōu)勢。穩(wěn)步推進預算管理制度改革,現(xiàn)代財政制度加快建立。深化農(nóng)村綜合改革,完善承包地“三權(quán)”分置制度,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長30年。加快生態(tài)文明制度改革,建設(shè)“美麗吉林”。
第三,全面依法行政。要成為全面依法治國戰(zhàn)略的積極實踐者。堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作,建設(shè)厲行法治、依法辦事、執(zhí)法嚴明、守法誠信的法治政府。堅持依憲執(zhí)政,維護憲法權(quán)威,認真履行憲法和法律賦予的職責,主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督和各方面監(jiān)督,提高依法行政水平。加大立法推進力度,不斷提高立法質(zhì)量。加快轉(zhuǎn)變政府職能,推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化,建立權(quán)力清單、責任清單和負面清單,公開權(quán)力運行流程,堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間,打造遇事不求人、規(guī)則無偏見、投資有商機的良好環(huán)境。強化對行政權(quán)力制約監(jiān)督,健全問責方式,加大問責力度。深化行政執(zhí)法體制改革,推進綜合行政執(zhí)法。深入開展法治宣傳教育,讓崇尚法律、敬畏法律成為全社會共識。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系,讓尊法學法守法用法蔚然成風,使全省各項事務在法治的軌道上運行。要以法治精神、誠信精神構(gòu)筑新型的政商關(guān)系和公民關(guān)系,讓行政更有質(zhì)量,讓各界更加信賴,讓社會更加和諧。
第四,全面從嚴治政。要按照新時代全面從嚴治黨的要求,以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治政引向深入。切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”,認同核心、愛戴核心、擁護核心、捍衛(wèi)核心、緊跟核心,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導,黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。全面學懂弄通做實黨的十九大精神,夯實全省上下團結(jié)奮進的思想根基。各級政府必須強自身、重黨建,強隊伍、守紀律,政府系統(tǒng)工作人員必須信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。馳而不息轉(zhuǎn)變作風,嚴格落實中央八項規(guī)定和實施細則精神以及省委實施辦法要求,堅決防止“四風”回潮復燃。大興調(diào)查研究之風,把調(diào)查研究作為總結(jié)推廣經(jīng)驗、解決困難問題的重要環(huán)節(jié)。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè),嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。全面徹底肅清孫政才、蘇榮、王珉等流毒影響,堅決在思想上劃清界限,讓黨內(nèi)政治生活進一步嚴起來、實起來,全力營造風清氣正的政治生態(tài)。嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題,見到“蒼蠅”就拍,凈化基層服務空間,基本建成廉政風險防控機制,公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源實現(xiàn)審計全覆蓋,奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。強化狠抓落實的導向,向市縣鄉(xiāng)村層層傳導壓力,壓緊壓實責任,用制度約束不作為,用培訓解決不會為,用法紀懲治亂作為,確保各項決策部署落地生根、開花結(jié)果。在加強政府干部隊伍自身建設(shè)的同時,也要敢于向社會毒瘤開刀、向黑惡勢力宣戰(zhàn),讓社會正氣充盈,讓公平正義彰顯。
未來五年,我們的工作重點是:踐行新發(fā)展理念,推動高質(zhì)量發(fā)展。解決吉林一切問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)在發(fā)展。我們要堅決貫徹習近平總書記走出振興發(fā)展新路戰(zhàn)略思想,把轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向,崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享,推動吉林新一輪全面振興。
第一,聚焦創(chuàng)新轉(zhuǎn)換動能。堅持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來的理念,把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上,實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,建立更靈活、能匹配、可操作的工作機制和政策措施,激活科技、教育、人才等創(chuàng)新要素,營造集聚之勢,激發(fā)創(chuàng)新活力,轉(zhuǎn)化創(chuàng)新動能,帶動全面創(chuàng)新,加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式,科技進步貢獻率達到61%。突出科技創(chuàng)新核心地位,加強創(chuàng)新體系、平臺和能力建設(shè),強化企業(yè)、高校、科研院所、高新區(qū)等創(chuàng)新作用,主動對接國家“科技創(chuàng)新2030-重大項目”等專項,實施重大關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān),推動科技成果轉(zhuǎn)化,技術(shù)合同交易額年均增長14.9%。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,弘揚科學精神,完善人才培養(yǎng)、引進、使用制度體系和環(huán)境保障條件,建設(shè)企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才隊伍,真正把人才培養(yǎng)好、吸引來、留得住、有舞臺、發(fā)展好,著力建設(shè)人才強省。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,簡化人才落戶手續(xù),開通人才服務綠色通道,吸引外埠人才專家要大幅增加,高校畢業(yè)生本地就業(yè)人數(shù)要大幅增加,吉人回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人數(shù)要大幅增加,充分釋放人才紅利。實踐證明,善預者立,善學者明,善變者贏。我們要始終以創(chuàng)新的理念主動預測未來的變化,以終身學習的韌勁不斷提高本領(lǐng)應對變化,以主動求變的態(tài)度創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。相關(guān)研究機構(gòu)和政府部門要立足吉林,胸懷全國,放眼世界,對經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展走勢做出準確判斷,不斷更新思路,不斷夯實舉措。建立以高校為主、社會為補充的培訓體系,既開設(shè)常規(guī)班次服務少量脫產(chǎn)學習,又開設(shè)夜間、星期天班次服務大量在崗學習,讓吉林各行各業(yè)的干部群眾任何時候?qū)W有所上、知有所新、才有所長。我們正處在一個創(chuàng)新推動發(fā)展的時代,科學技術(shù)日新月異,發(fā)展模式層出不窮,必須主動創(chuàng)新,培育發(fā)展新動能,推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
第二,聚焦協(xié)調(diào)統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌發(fā)展全局,兼顧區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會等重點,既鞏固和厚植原有優(yōu)勢,又破解難題、補齊短板,更加注重資源向均衡發(fā)展方向配置,讓協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點,努力實現(xiàn)平衡發(fā)展、兼容發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化空間布局,落實主體功能區(qū)制度,開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測,突出特色與重點,推動中東西“三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè),率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在700億斤階段性水平,建設(shè)記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村幸福家園,創(chuàng)建500個美麗鄉(xiāng)村。抓住人的城鎮(zhèn)化這個核心,抓好各級各類城鎮(zhèn)化試點,推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,城鎮(zhèn)化率達到60%左右。統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè),促進軍民深度融合發(fā)展。
第三,聚焦綠色培育產(chǎn)業(yè)。著眼解決人與自然和諧共生問題,樹立大局觀、長遠觀、生態(tài)觀,加強生態(tài)建設(shè),保護好綠水青山黑土地,讓綠色成為普遍形態(tài),實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟增長,堅決消除環(huán)境污染這個民生之患、民心之痛,努力讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中。抓好生態(tài)建設(shè)行動計劃,以東部森林、中部黑土地和西部草原濕地三大生態(tài)系統(tǒng)保護與修復為重點,推進山水林田湖草生態(tài)工程,全省森林覆蓋率達到45%。實施清潔空氣、水體、土壤行動計劃,推進秸稈綜合利用,城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例超過80%。實施河湖連通等工程,早日實現(xiàn)以水而興、以水而活。重點流域、重點湖泊水質(zhì)明顯改善。城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率均超過95%,90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理、81個重點鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%以上。堅持以綠色發(fā)展為導向,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),堅決不上高污染、高耗能的項目,發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳循環(huán)經(jīng)濟,倡導綠色消費。實行最嚴格的環(huán)境保護制度,完善生態(tài)文明制度體系。
第四,聚焦開放配置資源。開放是發(fā)展的必由之路,開放的經(jīng)濟最具活力、最有競爭力。必須放眼國內(nèi)外,發(fā)揮東北亞地理幾何中心、沿邊近海優(yōu)勢,抓住“一帶一路”建設(shè)歷史機遇,以與俄共建“濱海2號”國際運輸走廊為突破口,全面布局對外開放新舉措和新空間,全力打造對外開放新平臺和新格局,大張旗鼓地讓吉林更加開放。加快互聯(lián)互通,打造“絲路吉林”大通道,圖們江出海通道建設(shè)取得實質(zhì)性進展,“借港出?!睂崿F(xiàn)突破,近海優(yōu)勢進一步展現(xiàn)。深入實施長吉圖戰(zhàn)略,擴大東北亞區(qū)域開放合作。建設(shè)一批國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū),深化各級各類開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新,讓開發(fā)區(qū)成為改革排頭兵、開放最前沿、創(chuàng)新最亮點、發(fā)展新動能。全力加快長平經(jīng)濟帶、白通丹經(jīng)濟帶建設(shè),深入推動四遼鐵通經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設(shè),積極謀劃向北開放和白齊興生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。聚焦歐美和東北亞等國際地區(qū),發(fā)揮中國-東北亞博覽會、中國-北歐經(jīng)貿(mào)合作交流活動等開放平臺作用,在更大范圍、更廣領(lǐng)域配置市場資源。聚焦“北上廣”“蘇浙津”等國內(nèi)地區(qū),推動建立長期穩(wěn)定的緊密型全面戰(zhàn)略合作關(guān)系,在項目投資、市場共享、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、跨省勞務協(xié)作和綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等方面深化合作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。組織開展招商引資、招才引智、吉人回鄉(xiāng),提高開放型經(jīng)濟水平。
第五,聚焦共享穩(wěn)步發(fā)展。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,始終與人民心連心,把群眾共同關(guān)心的事辦好辦實辦長遠,既盡力而為,又量力而行,持續(xù)推進,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,促進人的全面發(fā)展、全省人民共同富裕。緊緊抓住老百姓所盼、所急、所憂、所怨的問題,在脫貧和教育、就業(yè)、收入、住房、醫(yī)療、社保、環(huán)保等方面,每年實施一批民生實事。全面發(fā)展科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)。加強安全生產(chǎn)、信訪、社會治安和邊境管控等工作,維護社會和諧穩(wěn)定。立足共建共享,廣泛匯聚民智,最大激發(fā)民力,鼓勵群眾自力更生、勤勞致富,形成熱愛生活、創(chuàng)造生活、共享生活的生動局面。堅持把共享作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式,各經(jīng)濟社會主體牢固樹立共享發(fā)展意識,讓共享既成為生活方式也成為發(fā)展方式,讓共享經(jīng)濟在吉林蓬勃發(fā)展。
未來五年,我們的工作路徑是:振興吉林,要把引進增量、盤活存量、做大總量、提高質(zhì)量作為關(guān)鍵行動。引進增量既要引進投資增量,在擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時,注重增加產(chǎn)業(yè)有效投資增量,通過增加有效投資,推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;更要引進消費增量,通過旅游業(yè)等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,把外部的消費能力引進來,既促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,又促進有效需求增長。盤活存量要在“盤”上下功夫、“活”上做文章,既要盤活全社會存量資產(chǎn),又要盤活全省存量資源,把存量有效資產(chǎn)配置到有效生產(chǎn)之中,發(fā)揮生產(chǎn)的最大效益;既要用好一次性資源,更要用好可再生資源,還要對人才、旅游等各種資源永續(xù)利用,做到“資”盡其用,人盡其才。做大總量要立足吉林省情實際,加快發(fā)展、科學發(fā)展,逐步擴大經(jīng)濟規(guī)模和體量,努力把“蛋糕”進一步做大做好做實,不斷增強經(jīng)濟發(fā)展實力。提高質(zhì)量要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,立足吉林發(fā)展階段推進方式變革,真正把思維模式、工作方法、政策措施聚焦到提高質(zhì)量和效益上來,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級,加快產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、騰籠換鳥,優(yōu)化體制機制和資源配置模式,提高全要素生產(chǎn)率,努力實現(xiàn)經(jīng)濟有效益、企業(yè)有利潤、居民有收入、稅收有增長、環(huán)境有改善、風險有防控。振興吉林,要把改善營商環(huán)境作為重要條件。環(huán)境是生產(chǎn)力,是競爭力。要以鐵的決心、鐵的手腕加強營商環(huán)境建設(shè),讓企業(yè)真正感受到營商環(huán)境越來越好、美譽度越來越高,吉林有機可尋,吉林吉祥如林,吉林好企林立。深化“放管服”改革,該取消的取消,該簡化的簡化,該共享的共享,該下放的下放到該放到的層面,讓市縣政府和省級以上開發(fā)區(qū)擁有更多自主權(quán)。相配套的要加強監(jiān)管體系和能力建設(shè),確保權(quán)力放得下、用得好、效率高。深化服務流程再造,完善政務服務“一張網(wǎng)”功能,努力做到一個廳、一張網(wǎng)、一枚章、一個窗口高效辦事。振興吉林,要把建立征信系統(tǒng)、形成講誠信的濃厚氛圍作為內(nèi)在要求。誠則聚,信則興,這是千古不變的道理。要建立健全誠信紅黑榜,形成大數(shù)據(jù),實行跨部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合激勵與懲戒,讓講誠信的社會主體暢通無阻,讓失信的社會主體寸步難行,讓講誠信形成新風尚,讓講誠信成為競爭力。振興吉林,要把打造富有活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為根本保障。要用新理念、新模式、新技術(shù)加快改造汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);要用新市場、新路徑、新舉措大力支持裝備制造、生物制藥、電子信息和旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強;要用新眼光、新戰(zhàn)略、新環(huán)境精心培育衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料、信息服務、生產(chǎn)服務、金融服務、科技服務等新產(chǎn)業(yè)增長點。著力破解制約我省振興發(fā)展的瓶頸問題,特別是針對我省當前的“窩電”現(xiàn)象和儲量豐富、可再生利用的風能、太陽能、生物質(zhì)能等優(yōu)勢,大力發(fā)展新能源和新能源裝備制造業(yè),優(yōu)先發(fā)展大數(shù)據(jù)與云計算、數(shù)據(jù)災備等高載能高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),為吉林新一輪全面振興提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
未來五年,我們的工作出發(fā)點和落腳點是:堅持以人民為中心的發(fā)展思想,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。著力打造為人民服務的政府,矢志不渝為人民創(chuàng)造美好生活,是檢驗我們是否不忘初心、牢記使命的重要標志。任何時候都不能淡忘群眾、脫離群眾,要與群眾想在一起、干在一起。推出的每項民生工作都要又好又實、可持續(xù)發(fā)展,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè),加快建設(shè)教育現(xiàn)代化,實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè),形成更合理更有序的收入分配制度,全面建成可持續(xù)、多層次社會保障體系。加強社會治理,增強綜合防災減災救災能力。堅決打好打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn),守住風險底線,使振興發(fā)展成果得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。各級領(lǐng)導干部、企業(yè)經(jīng)營者、各行各業(yè)管理者以及社會各界都要堅持人民利益至上,服務于民、讓利于民,與民共惠、與民共享,人人盡力、人人享有,形成良性循環(huán),成就可持續(xù)發(fā)展之道,在增進人民福祉的過程中創(chuàng)造更加美好的未來。
三、2018年主要工作
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,又是新一屆政府未來五年工作的開啟之年。做好今年的工作,意義十分重大。我們要堅持新發(fā)展理念,緊扣社會主要矛盾變化,全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作,引導和穩(wěn)定預期,加強和改善民生,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
主要預期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右,地方級財政收入增長2%,居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右,單位GDP能耗下降2%左右,城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長基本同步,城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持穩(wěn)中有降態(tài)勢。在實際工作中,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),注重把力量集中到提高質(zhì)量效益、保障改善民生、培育發(fā)展新動能上來,爭取更好結(jié)果。
(一)堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是保障高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。我們要牢牢把握這條主線,緊緊抓住結(jié)構(gòu)性問題,振興實體經(jīng)濟,提高供給體系質(zhì)量和效率。
深入推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以建設(shè)制造強省、質(zhì)量強省為引領(lǐng),重塑產(chǎn)業(yè)競爭力,增強實體經(jīng)濟實力。全面落實中國制造2025吉林實施綱要,爭創(chuàng)國家級示范區(qū),拉長補短,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,壯大產(chǎn)業(yè)集群,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右。重點實施“四大工程”:一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程。汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展紅旗、解放等自主品牌汽車,既加大對傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的支持力度,又超常規(guī)支持一汽集團等企業(yè)發(fā)展新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車;石化產(chǎn)業(yè)深入開展調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益行動,推動發(fā)展精細化工、生物化工;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點推進行業(yè)整合和差異化、規(guī)?;l(fā)展,打造品牌綠色食品精深加工產(chǎn)業(yè),支持建設(shè)和擴大燃料乙醇生產(chǎn)基地,建立綠色全產(chǎn)業(yè)鏈。二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速工程。支持醫(yī)藥健康、裝備制造、光電信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快長春裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、亞泰醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、金賽醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、京東吉林基地等建設(shè),抓好通化醫(yī)藥高新區(qū)、航天信息產(chǎn)業(yè)園等項目,著力打造一批具有強勁創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)。三是新增長點培育提高工程。圍繞大數(shù)據(jù)、云計算等,深化互聯(lián)網(wǎng)與先進制造業(yè)融合發(fā)展,開展5G網(wǎng)絡商用試點,建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),推動長春等地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。加快高密度LED顯示等領(lǐng)先技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。四是服務業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)工程。突出發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息服務、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務業(yè),加快歐亞城市匯集商業(yè)中心、天都國際商務中心等建設(shè),實施梅河口市現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)等項目,增加高端服務供給。堅持把旅游業(yè)作為重要增長點,用文化豐富旅游內(nèi)涵,用旅游兌現(xiàn)文化價值,做大做強冰雪和避暑休閑產(chǎn)業(yè),抓好中國吉林冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)基地等項目,辦好第三屆國際冰雪旅游產(chǎn)業(yè)博覽會,打造紅色、鄉(xiāng)村、工業(yè)、邊境、生態(tài)等特色旅游產(chǎn)品,提升客運能力和改善旅游環(huán)境。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、郵政快遞、會展經(jīng)濟等業(yè)態(tài),打造10個新的服務業(yè)名牌,新認定10個省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。服務業(yè)增加值占比提高到45%左右。
持續(xù)抓好“三去一降一補”工作。堅持通過市場化法治化手段,堅決淘汰無效供給,引導“僵尸企業(yè)”依法有序退出。支持吉煤集團、通鋼集團等企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,完成煤炭去產(chǎn)能年度任務。加快組建省水泥集團,化解水泥過剩產(chǎn)能。加強糧食產(chǎn)銷協(xié)作,實現(xiàn)國家政策性糧食去庫存目標。積極穩(wěn)妥化解國企和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)債務風險,支持重點省屬國企開展市場化法治化債轉(zhuǎn)股。深入開展清費減負行動,實行涉企收費目錄清單動態(tài)管理。實施一批民生公益、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目,加快補齊發(fā)展短板。
(二)堅定不移擴大消費和有效投資。推動高質(zhì)量發(fā)展,既要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),又要適度擴大總需求。我們既要順應居民需求升級擴大消費,也要靠創(chuàng)新性和差異化主動引導消費,更要著眼調(diào)整結(jié)構(gòu)增加合理有效投資,促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。完善消費促進政策,推進新一輪消費升級。大力培育品質(zhì)消費、服務消費、綠色消費等熱點,開展市場化發(fā)展養(yǎng)老、健康等“五大幸福產(chǎn)業(yè)”試點。發(fā)展新型消費業(yè)態(tài),搞好文化消費等試點,促進大數(shù)據(jù)等信息消費。推進電子商務進農(nóng)村進社區(qū)“雙進工程”,實施“百兆鄉(xiāng)村”示范,啟動韻達集團吉林快遞電商總部(公主嶺)基地等項目,全省電子商務交易額增長30%以上。穩(wěn)步提升消費能力,完善機關(guān)企事業(yè)單位職工工資正常增長等機制,推進國企負責人、公立醫(yī)院薪酬制度改革,合理調(diào)整社會保障各項待遇水平,提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。開展優(yōu)化消費市場環(huán)境專項行動,全面實施“放心消費在吉林”創(chuàng)建活動,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為,確保消費者安全放心。
發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。深入開展“三抓”“三早”“冬季三項促投資”等行動,既保持適度投資規(guī)模,又帶動和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。重點抓好“三類項目”:突出重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡類項目,實施松原灌區(qū)、中部城市引松供水等重大水利工程。推進長白鐵路提速,搞好敦化至白河客專等2個鐵路項目,推動京長(北京至長白山)快速鐵路沈陽至白河段客專開工,力爭長春市三期軌道交通規(guī)劃獲批,長春地鐵2號線等4個項目開通運營。建設(shè)集安至通化、龍井至大蒲柴河等12個高速公路項目。開工建設(shè)長白山機場擴建工程,長春龍嘉國際機場二期擴建工程竣工?;就瓿韶S滿水電站重建大壩土建工程。城市地下綜合管廊工程新開工60公里。突出重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類項目,重點抓好人工智能、服務制造、綠色制造等,加快長春新區(qū)中關(guān)村科技園、長春新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、長春璀璨產(chǎn)業(yè)園、吉林通用機械鋁鍛工業(yè)園、吉林化纖轉(zhuǎn)型升級、吉林油田勘探開發(fā)、松原嘉吉生物化工產(chǎn)業(yè)園、白城光伏“領(lǐng)跑者”基地、白城梅花集團300萬噸玉米深加工等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。突出重大民生公益類項目,改造各類棚戶區(qū)9.5萬套,開展老舊小區(qū)整治提升工程,加快農(nóng)村廣電網(wǎng)絡升級改造。充分發(fā)揮政府投資撬動民間投資作用,深化投融資體制改革,推出一批民間資本可投資的項目,進一步釋放民間投資潛力。緊盯國家政策導向,強化重大項目謀劃儲備。
(三)堅定不移推進創(chuàng)新強省、人才強省建設(shè)。堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)發(fā)展第一動力、人才為支撐發(fā)展第一資源,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
加快科技創(chuàng)新步伐。深化科技體制改革,落實科研機構(gòu)和高校科研自主權(quán),賦予科研單位及研發(fā)人員更大的科研成果收益權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。實施科研投入提升計劃,支持企業(yè)提高研發(fā)支出占比。有效運用研發(fā)費用加計扣除等稅收政策,促進企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動。充分發(fā)揮專利保險功能作用,搞好知識產(chǎn)權(quán)保護運用。推進創(chuàng)新體系建設(shè),科學布局項目和平臺,打造一批科技“小巨人”企業(yè),向培育形成“獨角獸”企業(yè)方向邁進。抓好現(xiàn)有30個省級中試中心,新建8個省重點實驗室。支持長春光機所、應化所創(chuàng)新基地建設(shè),鼓勵各級政府與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)“雙創(chuàng)”基地,推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批。繼續(xù)抓好重點院??萍汲晒D(zhuǎn)化試點,爭取長吉圖國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)獲批。實施一批重大科技研發(fā)項目,推進吉林大學“大科學”工程建設(shè)。深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新,加快精密儀器與裝備、戰(zhàn)術(shù)車輛、碳纖維等領(lǐng)域軍民融合項目建設(shè)。推動省內(nèi)重點創(chuàng)新園區(qū)與國內(nèi)外重點創(chuàng)新園區(qū)的長期互動合作,進一步聚合創(chuàng)新要素,讓創(chuàng)新發(fā)生鏈式反應。
加強人才隊伍建設(shè)。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,實施重大科技項目研發(fā)人才團隊支持計劃。建設(shè)一批高等院校工程創(chuàng)新訓練中心,培養(yǎng)高素質(zhì)應用型人才。開展高層次人才創(chuàng)業(yè)基地支持計劃,搞好人才管理改革試驗。建設(shè)留學人員創(chuàng)業(yè)園,千方百計吸引域外院士、知名企業(yè)家到我省發(fā)展。加大政策吸引力度,在高端人才薪酬、聘用、落籍等方面研究出臺具體舉措。弘揚企業(yè)家精神,培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家。建立各級各類人才協(xié)調(diào)服務機制,形成識才、愛才、用才、容才、聚才的濃厚氛圍。
(四)堅定不移全面深化改革開放。按照省委部署,突出抓好一批具有標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的重大改革。
著力推進重點領(lǐng)域改革。深化國資國企改革,完善國有資本授權(quán)經(jīng)營和有效監(jiān)管體制,強化國有資本投資、運營公司功能。加快國企戰(zhàn)略重組,實現(xiàn)同類聚合、集團化發(fā)展。支持一汽集團等企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整、吉化公司開展混合所有制改革試點,基本完成“三供一業(yè)”分離移交等工作。推進省屬國企深化改革、扭虧增盈,完善法人治理結(jié)構(gòu),全面完成公司制改革任務。突出發(fā)展民營經(jīng)濟,促進中小企業(yè)成長,支持白山、遼源等東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范城市建設(shè),主營業(yè)務收入增長6%以上。抓好中小企業(yè)入規(guī)升級專項行動,新增200家規(guī)模以上企業(yè)。深化金融體制改革,搞好國家農(nóng)村金融綜合改革試驗,加快國家產(chǎn)融合作試點城市建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進吉林銀行、吉林信托等機構(gòu)增資擴股,推動省金融控股等集團做大做強。啟動實施“金融集聚”和“上市驅(qū)動”工程,抓好“百千企業(yè)掛牌成長”計劃,搞好長春東北亞區(qū)域性金融服務中心建設(shè),吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)在吉設(shè)立分支機構(gòu),吸引民營金融機構(gòu)總部落戶吉林,支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)盡快上市掛牌融資。同時,統(tǒng)籌推進財政預算、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)墾、供銷合作社等重點領(lǐng)域改革。
進一步擴大開放。主動融入“一帶一路”建設(shè),加強與沿線國家交流與合作。深入實施長吉圖戰(zhàn)略,啟動中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要修編工作。大力培育邊境貿(mào)易、服務貿(mào)易等新業(yè)態(tài),推進國際貿(mào)易“單一窗口”業(yè)務,推動口岸升級開放,外貿(mào)進出口總額增長3%左右。深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新,抓好6個首批試點,搞好長春新區(qū)、延龍圖新區(qū)等建設(shè)。加強互聯(lián)互通,與俄共建“濱海2號”國際運輸走廊,加快推進對俄口岸通關(guān)通道及過境運輸便利化,做好扎魯比諾萬能海港等項目前期工作。精準搞好招商引資,搭建綜合信息服務平臺,提高項目履約率、資金到位率,建立各地抓項目落地開工投產(chǎn)協(xié)調(diào)服務機制。辦好“京商、滬商、粵商、浙商吉林行”“央企吉林行”“臺企吉林行”等活動,深化與浙江省、天津市對口合作,開拓與其他省市合作新模式。
下大氣力優(yōu)化營商環(huán)境。創(chuàng)新體制機制,著力打造重商、親商、近商、安商、富商的市場環(huán)境。開展市場準入負面清單試點,落實促進中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī),總結(jié)推廣聯(lián)系民營經(jīng)濟制度經(jīng)驗,與企業(yè)手拉手,健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制,依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。深化商事制度改革,全面推行“證照分離”和工商登記全程電子化,實現(xiàn)“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管常態(tài)化、標準化、智能化。實施“吉商回巢”行動,既請回來,辦好第三屆全球吉商大會,又走出去,在重點城市舉辦吉人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)懇談會,讓吉林成為投資興業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的熱土。
(五)堅定不移實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果,籽粒玉米調(diào)減面積穩(wěn)定在550萬畝左右,新建標準化棚室面積高于去年。新建成高標準農(nóng)田200萬畝以上。開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點,推動農(nóng)安、乾安等4個縣創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。大力發(fā)展畜牧業(yè)和菌業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),抓好汪清黑木耳、撫松人參中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)提質(zhì)擴面,加快白城市等現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及應用推廣,農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平提高1.5個百分點。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,啟動示范性家庭農(nóng)場培育計劃,土地適度規(guī)模經(jīng)營面積占比提高3個百分點。重點打造吉林大米等六大“吉字號”國家著名品牌,推動創(chuàng)建出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。出臺鼓勵城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工等人員下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策,支持社會力量在農(nóng)村有序投資創(chuàng)業(yè),帶動農(nóng)民增收。多種形式搞好新型職業(yè)農(nóng)民培訓,打造“農(nóng)村半小時就業(yè)服務圈”。抓好省級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點,鼓勵農(nóng)民盤活土地等資源。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,支持有條件的鄉(xiāng)村率先建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,堅持不懈搞好“廁所革命”,改造農(nóng)村危房2.8萬戶,建設(shè)“四好農(nóng)村路”1500公里。
(六)堅定不移推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌推動中東西“三大板塊”發(fā)展,全面建設(shè)中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū),突出抓好4個國家“雙創(chuàng)”示范基地等平臺,打造國家級可持續(xù)發(fā)展示范區(qū),優(yōu)化城鎮(zhèn)體系;全面建設(shè)東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū),滾動實施一批投資10億元以上重大項目,壯大特色資源、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè),發(fā)現(xiàn)和提交礦產(chǎn)地18處;全面建設(shè)西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū),加快推進河湖連通等工程,打造綠色能源基地和草原生態(tài)“名片”。積極推進新型城鎮(zhèn)化,賦予城市規(guī)劃部門綜合規(guī)劃協(xié)調(diào)職能,做好“多規(guī)合一”工作,搞好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編試點。加快50個左右特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè),抓好一汽集團“新紅旗綠色智能小鎮(zhèn)”等項目。開展城市管理效能提升行動,完善城鎮(zhèn)公共服務體系。深入推進擴權(quán)強縣改革,啟動實施縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級示范工程。
(七)堅定不移打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。這是“三大攻堅戰(zhàn)”的首要之戰(zhàn),必須建立健全風險預警監(jiān)測體系和全社會征信體系,集中力量攻堅,務求取得實效。堅決防控金融風險,搞好地方法人金融機構(gòu)風險處置工作,妥善化解交易場所風險,深入開展非法集資專項整治行動,嚴厲打擊非法金融活動,以果斷的手段讓責任主體和責任人受到嚴懲,守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。堅決防控地方政府債務風險,進一步摸清隱性債務底數(shù),規(guī)范政府舉債行為,嚴禁新增隱性債務,必要的新增債務必須合規(guī)合法,壓縮債務存量,逐步減少債務總量。堅決防控房地產(chǎn)領(lǐng)域金融風險,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,培育發(fā)展住房租賃市場。任何單位和個人不得干擾地價房價、推波助瀾,房價必須穩(wěn)定,確保老百姓住得上房,切實促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(八)堅定不移打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。今年計劃減貧10.2萬人,實現(xiàn)539個貧困村退出。聚焦深度貧困地區(qū)精準發(fā)力,加大對深度貧困縣和150個深度貧困村政策支持,省級財政專項扶貧資金增量部分給予重點傾斜,著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收等難題。落實攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策要求,加快低保、扶貧“兩線”銜接,強化教育、醫(yī)療等長效制度保障。注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合,激發(fā)內(nèi)生動力,鼓勵通過政策幫扶、自身勞動實現(xiàn)脫貧。搞好扶貧資金監(jiān)管和工作作風問題專項整治,開展減貧任務核查驗收,做到脫真貧、真脫貧。
(九)堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)。落實“綠水青山就是金山銀山”的理念,制定實施規(guī)劃和政策意見,啟動污染治理攻堅行動。全面抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改,帶動生態(tài)環(huán)境整體改善。管住污染源,重點突擊,加大力度,加強大氣污染防治,下大氣力治理霧霾,城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例超過國家要求77%的目標,建成25個秸稈綜合利用重點項目。深化完善“河長制”“湖長制”,健全配套專業(yè)巡檢制度和治理舉措,推進松花江、東遼河、伊通河、渾江等重點流域治理,確保城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達標。搞好農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快建設(shè)18個低碳能源示范縣,加強市縣天然氣儲氣能力建設(shè),新增電能清潔供暖面積800萬平方米。推動污水提標改造和生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。完成生態(tài)保護紅線劃定工作,統(tǒng)籌搞好山水林田湖草生態(tài)保護修復國家試點。全面完成國有林場改革主要任務,清收還林25萬畝。加快建設(shè)東北虎豹國家公園。完成省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,啟動省級環(huán)保督察工作。
(十)堅定不移保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理。扎實辦好民生實事。重點實施十個方面35項民生實事,讓人民群眾得到更多實惠。切實保障基本民生,城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭援助率達到100%,幫助7000名城鎮(zhèn)殘疾人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。整合改造20個農(nóng)村社會福利服務中心,新建100個農(nóng)村養(yǎng)老服務大院。改造剩余10萬平方米貧困縣義務教育薄弱學校校園校舍。對100所農(nóng)村中小學校實施取暖改造。在6個縣級中醫(yī)院建設(shè)中醫(yī)藥特色老年健康中心。堅決守住民生底線,結(jié)合各地最低工資標準變化提高全省失業(yè)保險金標準,城鄉(xiāng)特困人員基本生活標準不低于當?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)低保標準的1.3倍。為19萬名7歲以下兒童免費開展視力篩查,為2500名貧困家庭腫瘤患者減免治療費用。突出解決民生熱點,新增、更新常規(guī)城市公交車500輛,其中新能源客車占比不低于30%。實現(xiàn)240個行政村4G網(wǎng)絡覆蓋。推動戲曲進校園、送演出下基層3000場,為困難群體、特殊群體和進城務工人員免費發(fā)放民生讀本115萬冊。
全面發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),統(tǒng)籌推進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,擴大普惠性學前教育資源,推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展,鞏固提高均衡發(fā)展水平。全面實施高中階段教育普及攻堅計劃,穩(wěn)步推行中、高考綜合改革。落實省部共建職業(yè)教育改革試驗項目,加強縣級職教中心建設(shè),推進產(chǎn)教研融合、校企合作、校村合作。既面向企業(yè)培養(yǎng)工業(yè)現(xiàn)代化人才,又面向農(nóng)村培養(yǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才。支持國家“雙一流”大學、學科建設(shè),堅持高校分類管理,加快省屬特色大學、特色學科“雙特色”建設(shè)。加強文化強省建設(shè),認真實施中華優(yōu)秀文化傳承發(fā)展工程,推動“吉劇振興工程”,支持長影集團等省屬重點國有文化企業(yè)做優(yōu)做大,啟動建設(shè)中國靖宇東北抗聯(lián)教育基地,舉辦“書香吉林·全民閱讀”主題活動,推進吉林文藝繁榮發(fā)展。深入開展“健康生活·悅動吉林”系列活動。大力實施全民參保計劃,推進城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度整合,啟動新一輪改善醫(yī)療服務行動,加快多層次醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè),繼續(xù)實施“吉青·關(guān)愛青少年大病救治工程”。廣泛開展全民健身運動,辦好第十八屆省運會。做好第四次經(jīng)濟普查工作。深化民族團結(jié)進步教育,促進各民族交往交流交融。支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。推進新時代雙擁共建工作,進一步密切軍政軍民關(guān)系。全面發(fā)展老齡、慈善、婦女兒童、殘疾人、地方志等事業(yè),扎實做好外事僑務、宗教、氣象、防震減災、測繪等工作。
精心維護社會穩(wěn)定。啟動“安全生產(chǎn)治理年”,推動十大專項治理工程,堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。實施食品藥品安全放心工程,保障飲食用藥安全。深入推進“七五”普法,建立面向廣大人民群眾的互聯(lián)網(wǎng)綜合法律服務平臺。加大信訪積案化解攻堅力度,依法依規(guī)解決群眾合理訴求。完善立體化信息化社會治安綜合防控體系,推動“三道防線”“雪亮工程”等平安載體建設(shè),嚴密防范、嚴厲打擊暴力恐怖等違法犯罪活動。加快邊疆發(fā)展,加強邊境管控和基礎(chǔ)建設(shè),確保邊疆鞏固、邊境安全。開展掃黑除惡專項斗爭,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
各位代表!
邁進新時代、開啟新征程,新的責任和使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下,在省委的堅強領(lǐng)導下,勠力同心,只爭朝夕,勵精圖治,為譜寫新時代實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的吉林篇章而努力奮斗!