一、持續(xù)深化“只跑一次”改革，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”
1．合法合規(guī)的事項“馬上辦”。以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，進一步提升審批服務(wù)效能，做到“一窗受理、一次辦結(jié)”,減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理等候時間。（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局負責指導監(jiān)督；各地、各部門分別負責）
2．積極推行“網(wǎng)上辦”。依托吉林省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳，以與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項為重點，涉及此類審批服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”，加快推進企業(yè)和群眾辦事“一網(wǎng)通辦”。除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，有條件的市縣和開發(fā)區(qū)80%以上審批服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上能辦。已在實體大廳辦理的事項，不得要求補填網(wǎng)上流程。（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭負責省級審批服務(wù)事項網(wǎng)上辦理的規(guī)劃和統(tǒng)籌工作，相關(guān)部門配合；各地負責本地區(qū)審批服務(wù)事項網(wǎng)上辦理的規(guī)劃和統(tǒng)籌工作）
3．面向個人的事項“就近辦”。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合便民服務(wù)大廳（中心），下沉事項受理權(quán)限，所有面向企業(yè)和群眾的審批服務(wù)向基層延伸，實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦。（各部門負責統(tǒng)籌推進本系統(tǒng)服務(wù)延伸和下沉工作；各地負責本地區(qū)基層便民服務(wù)大廳的規(guī)劃和建設(shè)工作）
4．推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”。符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結(jié)；需要現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、聽證論證的，實行馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理和限時辦結(jié)。（各地、各部門分別負責推行“一次辦”）
5．在梳理一批、公布一批的基礎(chǔ)上，集中公布各級政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄，2019年5月底前實現(xiàn)全覆蓋。（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局匯總公布，各地、各部門分別制定目錄）
二、深入推進審批服務(wù)標準化
6．聚焦不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域重點事項，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，逐項編制標準化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。（各部門按職責分工負責本部門、本系統(tǒng)此項改革的組織、指導、監(jiān)管工作）
7．按照國家推進審批服務(wù)標準化的有關(guān)要求，科學細化量化審批服務(wù)標準，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門配合）
8．編制和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項辦理流程圖（表），實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。（各地、各部門分別負責本地區(qū)本部門審批服務(wù)事項清理規(guī)范工作）
9．探索推行審批服務(wù)運行評價標準，將審批服務(wù)標準化作為重要內(nèi)容，納入全省數(shù)字化和營商環(huán)境考核評價體系，采取定量考評與定性評議相結(jié)合的方式，開展年度綜合考評。（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，各地、各部門配合）
10．消除審批服務(wù)中的模糊條款，屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等，應(yīng)逐一加以明確，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。上一個審批服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求重復提交。（各地、各部門負責本地區(qū)本部門審批服務(wù)事項的清理規(guī)范工作）
三、持續(xù)開展“減證便民”行動
11．全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消。清理過程中需要修改法律法規(guī)的，及時提出修改建議，按照法定程序提請修改。（省司法廳牽頭，相關(guān)部門配合；各地負責本地區(qū)清理規(guī)范工作）
12．依法公布“證明事項”清單。確需保留的證明事項，要廣泛征求意見，充分說明理由并對外公布清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴格實行清單式管理。對保留的證明，要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。推進省市縣之間、職能部門之間政務(wù)信息共享，從源頭上避免“奇葩”證明等現(xiàn)象。（省司法廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門配合；各地負責本地區(qū)清理規(guī)范工作）
四、大力推行審批服務(wù)集中辦理
13．優(yōu)化提升各級政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，進一步推動審批服務(wù)事項進駐大廳統(tǒng)一辦理。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習慣，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行一窗受理、集成服務(wù)，實現(xiàn)“一窗通辦”，確保企業(yè)和群眾到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”。（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門配合；各地負責本地區(qū)政務(wù)大廳建設(shè)管理工作）
14．完善服務(wù)機制，對涉及多個部門的事項，建立健全部門聯(lián)辦機制，探索推行全程幫辦制。對于涉及企業(yè)和群眾急需辦理的即辦審批事項，通過預約、輪休等辦法，探索為企業(yè)和群眾辦事提供錯時、延時服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道，有條件的地方可探索實行“5+X”工作日模式。對重點區(qū)域重點項目或有特殊需求的事項，可有針對性地探索個性化服務(wù)。（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局負責統(tǒng)籌指導；各地、各部門分別負責）
15．健全市縣審批服務(wù)部門與同級監(jiān)管部門及上下級部門間的工作協(xié)調(diào)配合機制。加強政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督，全面推行審批服務(wù)過程和結(jié)果公開公示，接受社會監(jiān)督。（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭負責統(tǒng)籌指導，相關(guān)部門配合；各地負責本地區(qū)協(xié)調(diào)配合機制建設(shè)工作）
16．深化和擴大相對集中行政許可權(quán)改革試點，整合優(yōu)化審批服務(wù)機構(gòu)和職責，有條件的市縣和開發(fā)區(qū)可設(shè)立行政審批局，實行“一枚印章管審批”。省委、省政府已批復的6個相對集中行政許可權(quán)改革試點縣（市、區(qū)）要積極推進“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”的審批模式，重點解決審批時間長和蓋章多、收費多、中介多、材料多（即“一長四多”）等突出問題；認真總結(jié)試點經(jīng)驗，鞏固相對集中行政許可權(quán)改革成果。（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門配合）
17．依法設(shè)立的行政審批局辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復蓋章。（相對集中行政許可權(quán)改革試點的市（州）政府牽頭，相關(guān)部門配合）
五、著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平
18．打破信息孤島，通過系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享和資源整合，實現(xiàn)與統(tǒng)建、自建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)受理、辦理和辦結(jié)等全過程信息的同步，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標準、范圍、流程，加快推進部門政務(wù)信息聯(lián)通共用。清理整合分散、獨立的政務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一接入吉林祥云大數(shù)據(jù)資源平臺，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，做到跨部門跨地區(qū)跨層級跨業(yè)務(wù)政務(wù)信息可靠交換與安全共享業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，并依法依規(guī)向社會開放，全面支撐“只跑一次”改革，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門配合）
19．完善網(wǎng)上實名身份認證體系，明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力，建立健全基本標準規(guī)范，實現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。推動省級部門審批服務(wù)系統(tǒng)向各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)開放端口、權(quán)限和共享數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)查詢互認通道，實現(xiàn)對自然人和企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動產(chǎn)登記、學位學歷證明、資格資質(zhì)、社會保險等數(shù)據(jù)查詢需求。（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門配合）
20．整合省級各部門信息建設(shè)資金資源和管理職能，加快實現(xiàn)全省域“一平臺、一張網(wǎng)、一個庫”。除有特殊保密要求外，各業(yè)務(wù)部門原則上不再單獨建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)。探索對適宜的事項開展智能導引和智能審批，實現(xiàn)即報即批、即批即得。（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門配合；各地負責本地區(qū)數(shù)據(jù)管理機構(gòu)整合工作）
21．以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動化為重點，深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，把實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來，實現(xiàn)線上線下功能互補、融合發(fā)展。謀劃構(gòu)建智能審批服務(wù)，通過圖文、語音識別等現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)為線上、線下預審、受理、辦理和結(jié)果反饋提供統(tǒng)一支撐。建立全省統(tǒng)一的APP、微信小程序和公眾號，不斷推動更多高頻、高關(guān)注度的政務(wù)服務(wù)向“掌上辦”“指尖辦”“兩微一端”等延伸拓展，為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務(wù)。推動一批應(yīng)用時間長、成熟度高、有特色的行業(yè)政務(wù)服務(wù)平臺不斷完善，實現(xiàn)平臺間的交叉互認，確保企業(yè)和群眾“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門配合；各地負責本地區(qū)便民應(yīng)用建設(shè)工作）
22．加大非緊急類熱線整合力度，建設(shè)全省一體化政務(wù)咨詢投訴舉報平臺，探索與110等緊急類熱線有效銜接，除因?qū)I(yè)性強、集成度高、咨詢服務(wù)量大確需保留的熱線外，其他熱線力爭做到“一號響應(yīng)”企業(yè)和群眾訴求。（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門配合；各地負責本地區(qū)便民熱線整合工作）
六、創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式
23．深入推進“證照分離”改革，扎實推進“照后減證”，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。（省市場監(jiān)管廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門配合）
24．全面推動在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。（省住建廳牽頭，相關(guān)部門配合）
25．對國家鼓勵類企業(yè)投資項目探索不再審批。（省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門配合）
26．對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。（省工業(yè)信息化廳、省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門配合）
27．在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區(qū)域評估，切實減輕企業(yè)負擔。在實行“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，探索“規(guī)劃同評”。（各地、各部門按職責分工負責）
28．加快推進居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。（省公安廳、省醫(yī)保局、省人社廳、省管局分別牽頭,相關(guān)部門配合）
29．推廣容缺后補、綠色通道、首席代表和數(shù)字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，切實解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門配合）
30．對量大面廣的個人事項可利用銀行、郵政等網(wǎng)點實現(xiàn)服務(wù)端口前移，進一步提升與群眾生活密切相關(guān)的水、電、氣、暖等公共事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率。針對交通不便、居住分散、留守老人多等農(nóng)村地區(qū)實際，積極開展費用代繳、事項代辦、服務(wù)代理等便民服務(wù)。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點，公開服務(wù)事項和指南，分類開通預約、申請、辦理等服務(wù)，加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門配合；各地負責本地區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)工作）
七、深化行政審批中介服務(wù)改革
31．進一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項，無法定依據(jù)的一律取消。對已取消的中央指定地方實施行政審批中介服務(wù)事項和證明材料，不再作為行政審批的前置條件。對保留的審批中介服務(wù)事項要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開。（各中介服務(wù)管理部門負責本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作；各地負責本地區(qū)中介服務(wù)清理規(guī)范工作）
32．加快推進中介服務(wù)機構(gòu)與主管部門脫鉤，切斷利益關(guān)聯(lián)。放寬中介服務(wù)市場準入，鼓勵支持各類資本進入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，破除中介服務(wù)壟斷。（各中介服務(wù)管理部門負責本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作；各地負責本地區(qū)中介服務(wù)清理規(guī)范工作）
33．對導致壟斷的行業(yè)政策進行合法性合理性審查清理，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。嚴禁限額管理中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，營造服務(wù)高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場。企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)，政府部門不得強制指定或變相指定。（各中介服務(wù)管理部門負責本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作；各地負責本地區(qū)中介服務(wù)清理規(guī)范工作）
34．開發(fā)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，中介服務(wù)機構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用一律由部門支付并納入部門預算。（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門配合）
35．強化中介服務(wù)監(jiān)管，全面開展中介服務(wù)信用評價，建立健全中介服務(wù)機構(gòu)退出機制。建立中介服務(wù)機構(gòu)信用檔案，全面開展中介服務(wù)機構(gòu)信用評價。依據(jù)“信用四張清單”確定中介機構(gòu)守信典型名單和嚴重失信主體名單，聯(lián)合各相關(guān)部門共同推進中介服務(wù)行業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局負責統(tǒng)籌，各相關(guān)部門負責本系統(tǒng)中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管評估工作）
八、切實加強事中事后監(jiān)管
36．按照權(quán)責對等、權(quán)責一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責邊界，強化落實監(jiān)管責任，健全工作會商、聯(lián)合核驗、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機制。（各部門按職責分工負責）
37．全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，積極推行跨部門聯(lián)合檢查。依托吉林省地方部門協(xié)同監(jiān)管平臺依法推進行政處罰信息和行政許可信息公開。加強市場主體信用信息共享應(yīng)用，積極開展跨部門聯(lián)合懲戒，形成“一處違法、處處受限”的局面。（省市場監(jiān)管廳牽頭，相關(guān)部門配合）
38．探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性。（各相關(guān)部門按職責分工負責）
39．聯(lián)動推進行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和社會信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。建設(shè)政府機構(gòu)、事業(yè)單位、企業(yè)法人、自然人、社會組織信用信息數(shù)據(jù)庫，建立覆蓋各類主體的信用檔案。開展各類主體的信用評價，監(jiān)管結(jié)果向社會公開，信用記錄和信用評價結(jié)果嵌入政務(wù)大廳行政審批系統(tǒng)，依據(jù)“信用四張清單”形成各類主體守信典型名單和嚴重失信主體名單。獎懲實施部門依據(jù)“守信激勵政策措施清單”和“失信懲戒政策措施清單”共同對有關(guān)市場主體采取相應(yīng)獎懲措施。（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門配合）
40．梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權(quán)事項，規(guī)范程序、行為和自由裁量權(quán)，推進嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法。（省司法廳牽頭，相關(guān)部門配合）
41．深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，整合各類執(zhí)法機構(gòu)、職責和隊伍，大幅減少市縣政府執(zhí)法隊伍種類，進一步推動力量下沉、重心下移。整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。（各部門按職責分工負責推進綜合行政執(zhí)法體制改革）
