為深入貫徹習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神，認真落實《中共吉林省委 吉林省人民政府關于全面優(yōu)化營商環(huán)境深入推進民營經(jīng)濟大發(fā)展的實施意見》（吉發(fā)〔2018〕48號），充分發(fā)揮財政職能作用，進一步提升服務水平，強化政策落實，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，持續(xù)推進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。
一、減輕企業(yè)稅費負擔
?。ㄒ唬┯米阌煤脟覍嵤┬∥⑵髽I(yè)普惠性稅收減免政策空間。不折不扣落實財政部、稅務總局出臺的《關于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財稅〔2019〕13號），對月銷售額10萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅。對小微企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別減按25%和50%計入應納稅所得額。結合我省實際情況，對增值稅小規(guī)模納稅人按50%的稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等地方稅種及教育費附加、地方教育附加，讓企業(yè)和人民群眾有實實在在的獲得感。
?。ǘ┞鋵嵰延械钠髽I(yè)稅費減免政策。鞏固省級涉企行政事業(yè)性收費“清零”政策，全面梳理各項涉企稅收優(yōu)惠政策，對已有的涉企稅費優(yōu)惠政策不折不扣落實到位。堅決防止和糾正收過頭稅，切實降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負擔。
（三）加大宣傳和監(jiān)督檢查力度。進一步加大宣傳力度，財政部門將積極協(xié)同稅務部門，共同做好稅費政策宣傳和解釋工作，讓國家出臺的稅費優(yōu)惠政策廣為人知，讓納稅人真正享受改革紅利。配合稅務做好政策落實的督查工作，財政部門主動做好同稅務部門的溝通協(xié)調(diào)工作，保持渠道暢通，及時掌握相關信息。對具體落實稅費優(yōu)惠政策過程中出現(xiàn)的問題，積極采取措施予以解決，確保政策落地。
二、解決企業(yè)融資難題
（四）支持設立產(chǎn)業(yè)紓困基金。將產(chǎn)品有市場、發(fā)展前景好，但具有短期流動性困難的上市公司和公司治理規(guī)范的民營大中型企業(yè)，納入紓困名單，對符合條件企業(yè)給予必要的救助扶持。省財政廳牽頭創(chuàng)新方式調(diào)整省股權基金投資有限公司出資障礙，研提合理出資路徑，根據(jù)吉林省企業(yè)紓困和發(fā)展基金實繳到位情況，原則上按5%比例予以支持。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮各類投資基金作用。在現(xiàn)有省產(chǎn)業(yè)投資引導基金工作協(xié)調(diào)機制基礎上，建立全省產(chǎn)業(yè)基金投資工作協(xié)調(diào)機制，著力引導各類股權基金、創(chuàng)業(yè)投資基金支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展基金、數(shù)字吉林產(chǎn)業(yè)引導基金等各類投資基金引導作用，撬動社會資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟，支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
?。┙档腿谫Y擔保費率。引導融資擔保機構擴大民營小微企業(yè)擔保規(guī)模，加大對民營小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補力度，鼓勵政策性融資擔保機構降低擔保費率，全省政策性融資擔保機構平均擔保費率下調(diào)至1.5%以內(nèi)。發(fā)揮省中小企業(yè)貸款擔保風險補償資金作用，增強融資擔保機構抗風險能力。發(fā)揮再擔保機構作用，放寬再擔保業(yè)績考核容忍度，重點支持民營小微企業(yè)和服務融資擔保行業(yè)發(fā)展。
?。ㄆ撸┱ζ髽I(yè)增信。鼓勵金融機構開發(fā)適用于中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品。省級財政安排5000萬元資金，專項用于開展“助保金池”業(yè)務。省級中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金繼續(xù)支持 “助保金池 ”業(yè)務,增加合作銀行范圍,提高貸款放大倍數(shù),增強 “助保金池 ”投融資能力，對市場前景好、誠信經(jīng)營，暫時遇到困難的企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，幫助企業(yè)渡過難關。
（八）支持企業(yè)直接融資。充分發(fā)揮金融業(yè)發(fā)展專項資金的引導作用，鼓勵企業(yè)上市融資，對上一年度完成輔導備案并納入我省年度重點培育計劃的擬上市企業(yè)；對擬上市企業(yè)申報材料被國家監(jiān)管部門正式受理的；納入省級擬掛牌企業(yè)孵化庫，在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的企業(yè)，給予一次性經(jīng)費補助。
三、營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍
?。ň牛┕膭钇髽I(yè)研發(fā)創(chuàng)新。對被認定的“科技小巨人”企業(yè)，綜合運用研發(fā)投入補貼、貸款貼息、上市獎勵、貸款擔保等政策資源，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。重點支持進行研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品附加值高、質(zhì)量效益好，“小而強”、“小而優(yōu)”，發(fā)展?jié)摿Υ螅軌虺砷L為引領未來經(jīng)濟發(fā)展新引擎的科技小巨人企業(yè)。
（十）鼓勵高端人才引進。鼓勵企業(yè)采用多種形式吸引高層次專業(yè)技術人才，對與用人單位簽訂5年以上正式聘用合同的引進人才，按照不同層次類型給予200萬元、120萬元、60萬元、30萬元、3萬元—10萬元五類安家補貼。
?。ㄊ唬┲С秩瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大對省級科技創(chuàng)新中心、重點實驗室、孵化器等科技平臺支持力度，對考核優(yōu)秀的科技平臺給予連續(xù)滾動支持。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在省內(nèi)創(chuàng)辦的企業(yè)或科研成果在我省轉(zhuǎn)化落地的項目，通過省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，以股權投資的方式，每個項目給予100萬元—1000萬元定向股權投資，在科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面提供支持。
對重點支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加大扶持力度，依據(jù)所承擔的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)濟價值和社會價值綜合評估情況，每年擇優(yōu)資助40人，每人資助20萬元—50萬元。其中，資助45周歲以下青年人才比例不低于30%。受資助人所在單位可按資助額度1:1匹配項目資金。
?。ㄊ┲С制髽I(yè)職工教育。符合條件參保的企業(yè)職工取得初級、中級、高級職業(yè)資格證書的，政府給予1000元—2000元補貼；緊急急需職業(yè)（工種）補貼標準上浮30%。符合條件參保的企業(yè)職工參加新技師培訓和高級技師崗位技能提升培訓的政府補貼標準為2000元—3000元/人。
四、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
?。ㄊ┲С謪f(xié)同創(chuàng)新中心建設。支持企業(yè)與國內(nèi)外高等學院、科研院所、行業(yè)組織等組建制造業(yè)創(chuàng)新中心。圍繞重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展共性需求，利用省級重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持建設一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，并逐步培養(yǎng)成為國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。
?。ㄊ模┲С种圃鞓I(yè)轉(zhuǎn)型升級。利用省級重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大對制造業(yè)發(fā)展重點領域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目和重點企業(yè)的扶持力度。大力支持企業(yè)加強技術改造，推進重大工業(yè)項目建設，提升智能制造、綠色制造、精益制造和服務型制造能力。
?。ㄊ澹┕膭钚录夹g新產(chǎn)品首購、首用。對我省首臺（套、批次）重大技術裝備、關鍵零部件和新材料實行認定獎勵和保險補償。對取得認定并獲得使用的省內(nèi)首臺（套、批次）生產(chǎn)企業(yè)給予獎勵、保險補償；對購買使用省內(nèi)首臺（套、批次）產(chǎn)品的企業(yè)給予獎勵。
五、助力企業(yè)快速發(fā)展
（十六）支持企業(yè)做大做強。加強對民營工業(yè)企業(yè)入規(guī)升級、商貿(mào)企業(yè)進限入統(tǒng)專項扶持和跟蹤服務，擴大民營經(jīng)濟總量。對年銷售收入首次超過10億元、20億元、50億元的民營工業(yè)企業(yè)，給予年度新增貸款利息不超過50%比例貼息支持。對首次入選“中國民營企業(yè)500強”的企業(yè)，在現(xiàn)有專項資金中給予一次性獎勵。
?。ㄊ撸┕膭顓⑴c“一帶一路”。支持省內(nèi)企業(yè)主動融入國家“一帶一路”倡議，支持企業(yè)在境外設立生產(chǎn)基地、研發(fā)機構和合作園區(qū)，開展企業(yè)并購、資源開發(fā)以及營銷網(wǎng)絡建設。
?。ㄊ耍┲С珠_展擴大民間投資專項行動。積極支持“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)。在省級服務業(yè)發(fā)展專項資金中對新增的“個轉(zhuǎn)企”服務業(yè)一般納稅人企業(yè)給予一次性資金補助；對符合相關條件的“個轉(zhuǎn)企”服務業(yè)企業(yè)的建設項目給予資金支持。
六、打造良好營商環(huán)境
?。ㄊ牛┕膭钪行∥⑵髽I(yè)參與政府采購。全面落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策，積極貫徹落實國家《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，在每年編制部門預算時，要求預算單位在滿足機構自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務基本需求的前提下，預留本年度政府采購項目預算總額的30%以上，面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。要求采購人和采購代理機構應當將促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策在招標文件、談判文件、磋商文件和詢價通知中明確，不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤等供應商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。要求采購人和采購代理機構應當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布采購信息，為中小企業(yè)獲得政府采購合同提供指導和服務。
?。ǘ﹥?yōu)化市場準入條件。落實“證照分離”改革，優(yōu)化會計行業(yè)準入服務，將中介機構從事會計代理記賬業(yè)務審批時限統(tǒng)一壓縮至10個工作日；將會計師事務所及分支機構設立審批辦理時限由法定30個工作日壓縮至15個工作日，取消營業(yè)執(zhí)照復印件、書面合伙協(xié)議或者公司章程復印件、經(jīng)營場所產(chǎn)權證明或者使用權證明復印件，統(tǒng)一以社會信用代碼信息代替。
（二十一）取消財政部門退稅審批環(huán)節(jié)。對稅務部門征收的省級固定收入、省與市（州）、縣（市）共享收入及市（州）、縣（市）固定收入的稅費涉及退庫的，取消財政部門審批環(huán)節(jié)，授權稅務征收機關審批辦理退庫，極大減輕納稅人和繳費人辦理退庫負擔，進一步優(yōu)化我省營商環(huán)境。
?。ǘ嵭惺召M基金項目清單管理。根據(jù)行政事業(yè)性收費和政府性基金項目調(diào)整變化情況，及時更新《吉林省政府性基金清單》、《吉林省行政事業(yè)性收費目錄清單》和《吉林省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》,并通過省政府網(wǎng)站政府信息公開專欄、省財政廳門戶網(wǎng)收費基金目錄清單專欄向社會公開。
?。ǘ┩晟浦行∑髽I(yè)公共服務平臺功能。省級中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金繼續(xù)支持全省中小企業(yè)公共服務平臺，鼓勵創(chuàng)新中小企業(yè)公共服務模式,依托全省中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡,建立全省統(tǒng)一的中小企業(yè)辦事服務窗口,協(xié)同政府和社會服務資源,通過政府委托、購買服務等方式,深入實施政策落實、產(chǎn)融合作、人才支撐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市場開拓等服務工程,強化政策協(xié)調(diào)、市場對接、政府幫難等服務功能,為中小企業(yè)提供點對點、個性化精準服務。
?。ǘ模┞鋵嵤☆I導聯(lián)系民營企業(yè)制度。根據(jù)企業(yè)主營業(yè)務收入、納稅額、吸納就業(yè)等主要指標和突出貢獻，聯(lián)系一個市（州）和10戶以上重點縣的民營企業(yè)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)運行和項目建設中遇到的實際困難，實行定期聯(lián)系、定期調(diào)度、重大聯(lián)系事項跟蹤督辦，示范帶動市縣領導聯(lián)系民營經(jīng)濟工作。
七、鼓勵民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興
?。ǘ澹┩晟妻r(nóng)村金融財政獎補政策。綜合運用財政獎補政策，引導金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。落實縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，對符合條件的金融機構按照上一年度涉農(nóng)貸款平均余額增量部分給予獎補；實施新型農(nóng)村金融機構定向費用補貼政策，對符合條件的新型農(nóng)村金融機構按照上年度貸款平均余額給予補貼；對符合條件的農(nóng)村基礎金融、物權增信、信用信息和產(chǎn)權交易市場“三支柱一市場”建設主體，新設農(nóng)村金融機構，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以下設立營業(yè)網(wǎng)點的銀行、保險金融機構和在資本市場上市、掛牌融資的涉農(nóng)企業(yè)等給予適當補助。
?。ǘ┘哟筠r(nóng)業(yè)信貸擔保政策支持力度。支持省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司按照“保本微利、管控風險”的原則，加大農(nóng)業(yè)信貸擔保產(chǎn)品和業(yè)務模式創(chuàng)新力度，切實降低新型經(jīng)營主體的融資成本。合理擴大農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務范圍，支持開展單戶擔保額在300-1000萬元之間的業(yè)務；對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)項目類型和風險程度等執(zhí)行1%/年-2%/年的優(yōu)惠擔保費率標準；引導銀行機構將新型經(jīng)營主體擔保貸款利率控制在基準利率上浮60%以內(nèi)；對按期足額還款的客戶按照擔保貸款利率的50%給予貼息。
?。ǘ撸┙⒔∪孓r(nóng)貸款風險財政補償機制。支持穩(wěn)步擴大“吉農(nóng)牧貸”業(yè)務試點范圍。探索建立由財政、銀行、涉農(nóng)投資機構共同參與、合理分擔風險的涉農(nóng)信貸風險補償機制，為金融機構開展農(nóng)村產(chǎn)權抵質(zhì)押貸款和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資所產(chǎn)生的不良貸款提供補償，促進金融機構涉農(nóng)貸款投放。
（二十八）持續(xù)加強財政對農(nóng)業(yè)保險的政策支持。加強和完善財政保費補貼政策，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險業(yè)務“擴面、提標、增品”。引導和鼓勵農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構加大農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品開發(fā)力度，推動實施農(nóng)業(yè)大災保險試點，逐步擴大特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點，豐富農(nóng)業(yè)保險險種體系，提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，有效保護農(nóng)業(yè)行業(yè)基礎地位，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
?。ǘ牛┎粩鄰娀a(chǎn)業(yè)投資引導基金作用。加大政府引導基金對鄉(xiāng)村振興領域項目的政策扶持力度，對投入我省鄉(xiāng)村振興領域項目的子基金，省產(chǎn)業(yè)投資引導基金可在現(xiàn)有獎勵讓利的基礎上將標準提高20個百分點，鼓勵和支持各類股權投資基金公司拓展我省涉農(nóng)領域項目，積極設立農(nóng)業(yè)領域子基金，加大優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)項目的篩選培育力度，加強項目與股權投資基金的對接，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
?。ㄈ┮?guī)范推動涉農(nóng)PPP項目和政府購買服務。加強政策指導和服務，依法依規(guī)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域中有一定收益的PPP項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務領域的政府購買服務，鼓勵和引導各類市場主體參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。對市（州）、縣（市）符合條件的鄉(xiāng)村振興方面PPP項目，省級在申報國家示范項目和以獎代補資金等方面給予優(yōu)先支持。
吉林省財政廳
2019年1月21日
