一、目標(biāo)原則
1.行動(dòng)目標(biāo)。通過實(shí)施“護(hù)航行動(dòng)”，更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)功能作用，打造失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)改革發(fā)展、服務(wù)民生的“精品工程”，推動(dòng)各地全面、規(guī)范落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，突出對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的支持力度，促進(jìn)困難企業(yè)脫困發(fā)展。
2.基本原則。一是堅(jiān)持全面實(shí)施和突出重點(diǎn)并重原則。要在全省符合條件的統(tǒng)籌區(qū)全面開展穩(wěn)崗補(bǔ)貼工作。同時(shí)，對(duì)列入國(guó)家、省化解過剩產(chǎn)能計(jì)劃的企業(yè)給予重點(diǎn)支持，推進(jìn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼工作平衡有序開展。二是堅(jiān)持兜牢民生底線與助力企業(yè)脫困發(fā)展并重原則。在確保按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提下，突出對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)的政策支持，切實(shí)援助企業(yè)擺脫困境和改革發(fā)展。三是堅(jiān)持加強(qiáng)管理和優(yōu)化服務(wù)并重原則。既要加強(qiáng)基金監(jiān)管，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，又要以人為本，不斷改進(jìn)服務(wù)，優(yōu)化辦事程序，確保申報(bào)企業(yè)最多跑一次。
二、工作措施
3.全面實(shí)施，推動(dòng)政策落到實(shí)處。全省所有符合條件統(tǒng)籌區(qū)從2018年開始都要實(shí)施“護(hù)航行動(dòng)”，去產(chǎn)能企業(yè)集中，涉及員工數(shù)量眾多、就業(yè)崗位偏少的統(tǒng)籌區(qū)，可按《吉林省省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金管理使用暫行辦法》（吉人社聯(lián)字﹝2009﹞34號(hào)）的相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金予以支持。確保所有符合申領(lǐng)條件的企業(yè)都能享受到穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，職工享受到實(shí)惠。
4.精準(zhǔn)幫扶，助推企業(yè)脫困發(fā)展。深入貫徹國(guó)家文件精神，完善穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，加大精準(zhǔn)幫扶力度，引導(dǎo)企業(yè)不裁員或少裁員，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。加大對(duì)去產(chǎn)能企業(yè)、政府重點(diǎn)支持企業(yè)的政策支持力度，適當(dāng)降低享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼門檻，提高標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)脫困發(fā)展。
不欠費(fèi)的去產(chǎn)能企業(yè)可按60%的比例給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，欠費(fèi)的去產(chǎn)能企業(yè)及政府重點(diǎn)支持企業(yè)如享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼年度不欠費(fèi)，其他年度欠費(fèi)，經(jīng)與失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳機(jī)構(gòu)簽訂補(bǔ)繳協(xié)議后，可按50%比例給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
同時(shí)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)落后、沒有市場(chǎng)前景、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)恢復(fù)無望的“僵尸企業(yè)”，不予發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
5.優(yōu)化服務(wù)，提高企業(yè)辦事效率。深入貫徹省政府“只跑一次”的要求，依托人社部“穩(wěn)崗補(bǔ)貼實(shí)名制信息系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“信息系統(tǒng)”）和各地社保經(jīng)辦系統(tǒng)開展穩(wěn)崗補(bǔ)貼審核工作，優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化辦事程序，全面實(shí)施網(wǎng)上辦理，方便企業(yè)申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
?、傺a(bǔ)貼申報(bào)。各級(jí)人社部門牽頭協(xié)調(diào)同級(jí)財(cái)政部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)研究當(dāng)年穩(wěn)崗補(bǔ)貼審核工作等事宜，啟動(dòng)年度穩(wěn)崗補(bǔ)貼審核工作。由人社部門會(huì)同社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通知企業(yè)登錄信息系統(tǒng)申報(bào)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，填報(bào)相關(guān)申報(bào)材料(見附件1、2)。
②實(shí)施審核。申報(bào)期結(jié)束后，各級(jí)人社部門會(huì)同財(cái)政部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合審核，各級(jí)人社部門匯總企業(yè)申報(bào)信息形成《 年度失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼申請(qǐng)匯總表》(見附件3)交由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)企業(yè)人員參保及繳費(fèi)情況，依據(jù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的確認(rèn)信息，人社部門審核裁員情況，財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核財(cái)務(wù)管理和上年度穩(wěn)崗補(bǔ)貼使用情況。各級(jí)人社部門會(huì)同財(cái)政部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際申報(bào)情況對(duì)部分企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)及穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行實(shí)地抽查，確保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)真實(shí)，政策落實(shí)到位。
③資金發(fā)放。人社部門按規(guī)定程序會(huì)同財(cái)政部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定企業(yè)名單和補(bǔ)貼數(shù)額，由人社部門進(jìn)行公示，公示期至少7個(gè)工作日。公示無異議的，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按相關(guān)程序?yàn)槠髽I(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼，發(fā)放完畢后，將具體發(fā)放時(shí)間報(bào)同級(jí)人社部門，協(xié)助人社部門完成系統(tǒng)數(shù)據(jù)上報(bào)工作。
三、行動(dòng)要求
6.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)人社、財(cái)政部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下實(shí)施援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”的重要性，要將“護(hù)航行動(dòng)”作為當(dāng)前深化援企穩(wěn)崗工作、充分釋放政策效果、助力企業(yè)脫困發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的一項(xiàng)重要工作認(rèn)真實(shí)施。要將全面實(shí)施政策、落實(shí)省政府“只跑一次”工作部署、對(duì)去產(chǎn)能企業(yè)予以重點(diǎn)幫扶、提高工作效率規(guī)范審核程序作為工作重點(diǎn)，認(rèn)真開展穩(wěn)崗補(bǔ)貼工作，確保失業(yè)保險(xiǎn)在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、保障職工權(quán)益、維護(hù)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定等方面有更大作為。
7.落實(shí)責(zé)任，精心組織。各級(jí)人社、財(cái)政部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照“護(hù)航行動(dòng)”的總體安排和各自職責(zé)分工，明確工作任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，精心制定工作方案，扎實(shí)組織推進(jìn)，只要企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申報(bào)均應(yīng)受理，符合條件的均要按規(guī)定發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼。同時(shí)，要加強(qiáng)能力建設(shè)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好政策解讀，不斷提高經(jīng)辦人員的政策水平，服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行能力，為推進(jìn)援企穩(wěn)崗政策落實(shí)提供有力保障。
8.嚴(yán)格程序，加強(qiáng)監(jiān)管。各級(jí)人社部門要強(qiáng)化享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼企業(yè)信息公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；按照嚴(yán)格把握、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的原則健全資金管理制度；各地可根據(jù)本地失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作需要將享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼企業(yè)納入失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)跟蹤了解企業(yè)崗位變化動(dòng)態(tài)，監(jiān)測(cè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定情況，評(píng)估穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策效果；各地可創(chuàng)造性的開展工作，通過為失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)企業(yè)開設(shè)綠色通道、提供優(yōu)先辦理審核服務(wù)等手段，支持和確保符合條件的監(jiān)測(cè)企業(yè)全部享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼。深入梳理資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)查找騙取套取、貪污受賄、利益輸送等問題隱患，全面推動(dòng)黨風(fēng)廉政、資金監(jiān)管、監(jiān)督檢查等制度落實(shí)，切實(shí)防范廉政道德風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)違規(guī)問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要按規(guī)定嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)跟蹤問效，通過多種形式指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定使用資金，切實(shí)發(fā)揮補(bǔ)貼資金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策效應(yīng)。
9.信息先行，數(shù)據(jù)共享。各級(jí)人社、財(cái)政部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要全面推廣使用穩(wěn)崗補(bǔ)貼實(shí)名制信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼申請(qǐng)、審批、公示、發(fā)放業(yè)務(wù)流程的全程信息化；努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼信息系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)的信息共享，積極運(yùn)用信息比對(duì)等技術(shù)手段審核企業(yè)參保繳費(fèi)及人員變化情況。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，對(duì)企業(yè)享受補(bǔ)貼等情況開展多角度分析，為各級(jí)政府決策提供翔實(shí)、準(zhǔn)確、鮮活的一手材料，切實(shí)提高政策效應(yīng)。
10.擴(kuò)大宣傳，總結(jié)推進(jìn)。各地要充分利用媒體投放廣告、為企業(yè)發(fā)放宣傳單等形式，廣泛宣傳穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步增進(jìn)企業(yè)、職工和社會(huì)各界的政策知曉度。同時(shí)，要定期檢查、調(diào)度、通報(bào)各統(tǒng)籌區(qū)穩(wěn)崗補(bǔ)貼工作進(jìn)展，及時(shí)解決遇到的問題，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)人社部門要于每年1月15日前向省人社廳報(bào)送上年度“護(hù)航行動(dòng)”實(shí)施情況，并注意發(fā)現(xiàn)、收集、整理、報(bào)送本地區(qū)在行動(dòng)開展過程中好的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，省里將予以宣傳推廣。
本文件下發(fā)后吉林省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于印發(fā)《吉林省直屬行業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼審核程序規(guī)范》的通知》（吉人社聯(lián)字﹝2017﹞16號(hào)）同時(shí)廢止。
附件1
企業(yè)申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼材料
1.企業(yè)申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼報(bào)告。主要內(nèi)容包括：企業(yè)基本情況、職工情況和上年度職工人數(shù)變化情況、執(zhí)行財(cái)務(wù)制度情況、擬申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼數(shù)額及穩(wěn)定崗位計(jì)劃、上年度穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金使用情況、參保繳費(fèi)情況等；
2.《
年度失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼申請(qǐng)表》；
3.《解除（終止）勞動(dòng)合同證明書》等企業(yè)減員原始證明材料；
4.上年度穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金到賬和使用的“會(huì)計(jì)原始憑證”和“記賬憑證”。
注：以上材料應(yīng)為企業(yè)正式文件電子版、電子表格、原始材料照片等格式，除電子表格外均需加蓋公章，所有材料通過信息系統(tǒng)上報(bào)。其中第3項(xiàng)內(nèi)容如超過10份的，企業(yè)可以電子郵件形式報(bào)人社部門。
