（2024年12月12日）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于冰雪經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神，忠實踐行“冰天雪地也是金山銀山”理念，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，結(jié)合吉林實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北全面振興和吉林工作的系列重要指示精神，落實省委十二屆五次全會工作部署，加快推進“冰雪絲路”創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代冰雪產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)寒地冰雪經(jīng)濟迭代升級。到2027—2028年雪季，冰雪旅游接待游客2.3億人次，冰雪旅游游客出游總花費達到4200億元；到2029—2030年雪季，冰雪旅游接待游客3億人次，冰雪旅游游客出游總花費達到5400億元，冰雪裝備制造業(yè)總產(chǎn)值超過50億元，把長白山脈打造成為世界級滑雪度假勝地，把吉林省建設(shè)成為國家冰雪經(jīng)濟中心、冰雪文化創(chuàng)意中心、優(yōu)質(zhì)冰雪生活圈和具有國際影響力的冰雪經(jīng)濟集聚區(qū)。

二、重點任務(wù)

（一）推動冰雪運動發(fā)展

1.廣泛開展群眾性冰雪運動。構(gòu)建“一縣一品、一市多品”的冰雪體育賽事體系。加強冰雪協(xié)會和冰雪體育俱樂部建設(shè)，支持協(xié)會和俱樂部承辦群眾性滑雪賽事活動。舉辦2025年全國職工冰雪運動挑戰(zhàn)賽，持續(xù)開展“冰雪季·惠職工”活動，鼓勵各地工會積極開展冰雪運動會等活動，帶動全省職工上冰雪。每年開展各類群眾性冰雪賽事活動不少于300項。

2.發(fā)展普及青少年冰雪運動。繼續(xù)開展“百萬青少年上冰雪”系列活動。將冰雪運動（含替代項目）納入體育與健康課程和體育中考測試選項，義務(wù)教育階段學(xué)校按每學(xué)年12—18學(xué)時標準，2025年年底前，實現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校冰雪運動（含替代項目）體育課程全面普及；2026年年底前，實現(xiàn)中小學(xué)體育教師冰雪運動專項培訓(xùn)全覆蓋。建強冰雪運動特色學(xué)校，推動退役優(yōu)秀冰雪運動員入校執(zhí)教，每所學(xué)校配備1名專業(yè)化冰雪運動教師；鼓勵有條件的市縣為中小學(xué)校配備校園冰雪運動訓(xùn)練室，支持學(xué)校自澆冰場，保障學(xué)校多場景、全季節(jié)開展冰雪（含替代項目）教學(xué)及訓(xùn)練。每年舉辦全省冰雪項目青少年錦標賽15項以上，根據(jù)賽事成績授予相應(yīng)等級證書。積極承辦全國大學(xué)生滑雪挑戰(zhàn)賽、中國中學(xué)生高山滑雪錦標賽等賽事。強化“雪假”政策的引導(dǎo)作用，鼓勵義務(wù)教育階段中小學(xué)生積極參加校內(nèi)外冰雪活動。有序引導(dǎo)外國留學(xué)生參與冰雪運動。規(guī)范冰雪研學(xué)實踐教育，開發(fā)一批冰雪研學(xué)精品課程和線路。

3.提升冰雪運動競技水平。積極與國家體育總局做好國家速度滑冰青年隊、國家跳臺滑雪青年隊共建工作。加大對吉林體育學(xué)院國家體能重點實驗室、東北師范大學(xué)吉林省冰雪運動重點實驗室等支持力度，提升運動隊科學(xué)化訓(xùn)練水平和醫(yī)療保障能力。發(fā)揮吉林北山四季越野滑雪場全天候標準化滑雪專業(yè)訓(xùn)練場地作用，用好北大湖國家雪上訓(xùn)練基地、長白山高原冰雪訓(xùn)練基地，培養(yǎng)高水平冰雪運動員。支持普通高中選拔冰雪運動體育特長生，支持普通高校做強冰雪運動高水平運動隊，通過省隊市辦、省隊校辦等方式，統(tǒng)籌各方力量，培養(yǎng)優(yōu)秀冰雪競技后備人才。

4.發(fā)展冰雪項目競賽表演產(chǎn)業(yè)。爭取每年承辦國際級、國家級冰雪體育賽事活動不少于10項，把中國長春凈月潭瓦薩國際滑雪節(jié)辦成金牌賽事。深入開展“跟著賽事去旅行”活動，將觀賞性強、群眾參與度高的冰雪賽事活動舉辦地轉(zhuǎn)移到具備條件的景區(qū)、街區(qū)、商圈。加強對綜合性冰雪賽事活動科學(xué)風(fēng)險評估，合理測算所需安保力量，有效核定賽場安全容量，可售（發(fā)）票數(shù)量原則上不低于賽場可用座位數(shù)的95%。

5.推進冰雪運動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進“操場變冰場”“草場變冰場”，每年澆建冰場500塊以上。支持北大湖擴建10條新雪道、4條新索道及符合國際賽事標準的U型槽、障礙追逐場地。支持白山市建設(shè)吉林省冰雪運動中心，支持長春萬達mall建設(shè)國內(nèi)一流室內(nèi)滑雪設(shè)施。

（二）培育吉林特色冰雪文化

6.加強冰雪相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護和利用。深度挖掘冰雕、雪雕技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，培養(yǎng)壯大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人隊伍，構(gòu)建冰雪類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護傳承體系。每年舉辦高水平冰雕賽事活動，開展冰雪類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目推廣和產(chǎn)品展銷活動。

7.繁榮冰雪文藝作品創(chuàng)作。支持社會力量創(chuàng)作以冰雪文化為主題的文藝和影視作品，爭取每年創(chuàng)作1—2個冰雪主題節(jié)目，力爭創(chuàng)作1部大型冰雪主題舞臺藝術(shù)作品。支持景區(qū)、度假區(qū)打造冰雪主題文旅演藝項目，對符合標準的加大獎補力度，激發(fā)冰雪演藝市場活力。

8.建設(shè)冰雪文化博物館。加強冰雪文化與紅色文化、工業(yè)文化、民族傳統(tǒng)文化融合發(fā)展，推動“冰雪絲路”博物館建設(shè)，指導(dǎo)做好展陳和講解詞編寫工作，打造具有國家水平、國際視野的冰雪文化客廳，講好吉林冰雪文化故事。

9.弘揚冰雪運動精神。發(fā)揮優(yōu)秀運動員示范作用，邀請知名冠軍運動員進校園、進社區(qū)、進企業(yè)，推廣冰雪運動。編寫《中華體育精神吉林詮釋》，宣傳我省體育健兒在北京冬奧會、十四屆冬運會等大型賽事上的優(yōu)異表現(xiàn)，弘揚中華體育精神。

（三）打造提升冰雪旅游產(chǎn)品品牌

10.實施旅游景區(qū)、度假區(qū)質(zhì)量提升行動。建設(shè)高品質(zhì)冰雪旅游目的地，支持旅游景區(qū)、度假區(qū)拓展冰雪項目，打造一批雪地穿越、雪地越野、冬季漂流等冰雪新業(yè)態(tài)。以萬達長白山、華美勝地為核心聯(lián)合申報世界級旅游度假區(qū)培育對象，支持北大湖、萬科松花湖、長春蓮花山等創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。全面提升長白山、查干湖、凈月潭、嫩江灣、老白山、老里克湖、露水河等冰雪主題旅游景區(qū)。

11.實施滑雪度假地優(yōu)化提升行動。支持豐滿松花湖、撫松長白山、永吉北大湖、東昌萬峰、池北區(qū)長白山5家國家級滑雪旅游度假地豐富業(yè)態(tài)、提升服務(wù)；支持延邊仙峰、吉林巨龍谷、柳河青龍山等滑雪度假區(qū)建設(shè)，積極申報1—2家國家級滑雪旅游度假地。

12.實施特色冰雪樂園升級行動。利用城市公園內(nèi)水域因地制宜建設(shè)室外滑冰場，增加群眾身邊的冰雪運動場地。支持長春冰雪新天地做大做強，推動長春蓮花島冰雪大觀園、長春北湖企鵝村、吉林冰雪烏拉城、遼源冰雪歡樂薈、白山松花江雪谷市集、長白山云頂市集、長白山云頂天宮、梅河口知北村等冰雪產(chǎn)品投入運營和改造升級，實現(xiàn)冰雪樂園市（州）、縣（市、區(qū)）全覆蓋，年營業(yè)不低于100家。

13.優(yōu)化冰雪產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。大力開發(fā)冰雕、冰釣、冰燈、冰餐廳、冰上龍舟等“樂冰”產(chǎn)品，全面提升“精彩夜吉林”冰雪產(chǎn)品影響力，發(fā)展冰雪夜經(jīng)濟，實現(xiàn)冰與雪、晝與夜、高端與大眾等互融互動互通。

14.培育特色冰雪品牌。提升“長白天下雪”“溫暖相約·冬季到吉林來玩雪”品牌形象，打造吉林冰雪品牌矩陣。支持長春、吉林、松原、通化、延邊、長白山保護開發(fā)區(qū)建設(shè)“冰雪名城”；以“冰雪名城”帶動二道白河鎮(zhèn)、北大湖鎮(zhèn)、松江河鎮(zhèn)、查干湖鎮(zhèn)等20個“冰雪名鎮(zhèn)”高質(zhì)量發(fā)展；豐富和拓展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的冰雪業(yè)態(tài)場景，培育以冰雪文化體驗、嬉冰玩雪產(chǎn)品為主要特色的30個“冰雪名村”；培育一批冰雪領(lǐng)域知名品牌和龍頭企業(yè)。

（四）支持冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展

15.推動冰雪裝備“吉林制造”。圍繞冰雪競技與冰雪旅游需求，組織產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，開展冰雪裝備器材新材料、新技術(shù)、新工藝研發(fā)，加快推動冰雪裝備器材“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)突破，不斷提升我省碳纖維滑雪器材、冰刀、防切割服等冰雪裝備器材產(chǎn)品技術(shù)水平和競爭力。推動冰刀、雪車、雪板、自發(fā)熱雪襪等吉林省優(yōu)秀冰雪體育裝備制造品牌進入國家優(yōu)秀冰雪裝備器材產(chǎn)品目錄，提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率。

16.完善冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條。謀劃引進品牌索道、壓雪機、高端雪板等冰雪場地裝備、個人裝備器材項目。依托頭部企業(yè)，建設(shè)冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵我省有基礎(chǔ)、有能力的制造企業(yè)與域外知名冰雪企業(yè)開展針對性合作，完善我省冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條。

17.實施冰雪裝備制造企業(yè)培育壯大計劃。推動省內(nèi)冰雪裝備器材骨干企業(yè)加快發(fā)展，擴大市場規(guī)模。培育冰雪裝備“專精特新”企業(yè)，開展“一對一”精準輔導(dǎo)。幫助企業(yè)對接雪場、冰場需求，推動裝備領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)進軍冰雪裝備器材領(lǐng)域。謀劃組建索道、纜車、壓雪機等大型冰雪場地裝備維修公司，為雪場、冰場提供市場化服務(wù)。

（五）完善冰雪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條

18.提升冰雪商貿(mào)水平。做精冰雪特色美食，開發(fā)以滿朝蒙民族菜、特色小吃、中醫(yī)藥膳等為特色的吉林冰雪食品譜系，支持舉辦延邊國際冰雪美食節(jié)、查干湖冰湖騰魚美食節(jié)、鴨綠江冰葡萄酒節(jié)等節(jié)事活動。打造“雪絲”優(yōu)質(zhì)商品，開發(fā)千款伴手禮，舉辦設(shè)計成果和實物成果展覽展示，推進市場轉(zhuǎn)化和對接，推動建立“禮遇吉林”吉林省文創(chuàng)和旅游商品市場化營銷體系。做優(yōu)冰雪住宿，鼓勵建設(shè)高標準冰雪主題酒店、木屋、公寓、客棧、民宿等設(shè)施；支持發(fā)展大眾經(jīng)濟型酒店、品牌連鎖酒店、青年旅社、森林人家等多元冰雪住宿業(yè)態(tài)；推動低碳綠色住宿，全面提升冰雪住宿服務(wù)水平。在場館內(nèi)及賽場周邊提供餐飲服務(wù)，銷售體育用品，擴大冰雪體育消費。

19.加快冰雪科創(chuàng)發(fā)展。將冰雪競技與冰雪旅游等裝備器材及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)納入吉林省科技發(fā)展計劃。支持高校與冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)合作開展科研攻關(guān)，建設(shè)一批校企聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新實驗室，組建冰雪科創(chuàng)聯(lián)盟。支持冰雪元宇宙開發(fā)，推進數(shù)字孿生冰雪城鎮(zhèn)、景區(qū)度假區(qū)建設(shè)。鼓勵文旅企業(yè)等利用虛擬現(xiàn)實、人工智能等技術(shù)，打造沉浸式、體驗式冰雪場景。

20.打造便捷冰雪交通。加快推進長春龍嘉國際機場三期擴建工程，強化長白山、通化、松原機場旅游服務(wù)功能。增加航線航班，提高北京、上海、廣州等重要冰雪客源城市航班量，重點城市間季節(jié)通航率達到100%，全省開通航線不低于270條。增開延吉西至太原南、延吉西至哈爾濱西、沈陽北至白城、延吉西至白城等往返高鐵動車組列車。通往吉林、長白山等地高鐵動車配備高鐵快運柜，為冰雪運動愛好者提供冰雪裝備高鐵快件托運服務(wù)。加快通往冰雪運動場所的高速公路、沿邊開放旅游大通道等項目建設(shè)；優(yōu)先支持通往冰雪運動場所的農(nóng)村公路建設(shè)。

21.完善冰雪公共服務(wù)體系。建設(shè)“一部手機游吉林”和文旅數(shù)字平臺，豐富平臺信息資源，為游客提供便利信息查詢服務(wù)。完善冰雪旅游集散體系，推動長春、吉林、通化、白山、延邊等重點冰雪城市機場、車站旅游集散中心建設(shè)，支持客運企業(yè)以市場化形式開通“冰雪直通車”。開展客運班線公交化改造，開通定制客運服務(wù)，合理配置和投放巡游出租汽車、網(wǎng)約車運力，保障游客暢行無阻。支持游客相對集中的服務(wù)區(qū)逐步向冰雪驛站轉(zhuǎn)變，完善高速公路服務(wù)區(qū)旅游宣傳標識，逐步形成高速公路旅游資源宣傳推介帶。大力推動智慧冰雪5G網(wǎng)絡(luò)、冰雪城鎮(zhèn)信息技術(shù)綜合應(yīng)用試點、冰雪氣象數(shù)據(jù)平臺等冰雪數(shù)字化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

22.深化冰雪開放交流合作。深化區(qū)域協(xié)同合作，促進冰雪經(jīng)濟跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。加強與“冰雪絲路”沿線國家城市交往，支持國內(nèi)外滑雪場聯(lián)盟開展技術(shù)交流，促進冰雪運動、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪裝備等領(lǐng)域合作。聘請高水平外籍冰雪項目教練員來吉執(zhí)教。選派我省重點項目優(yōu)秀運動員赴加拿大、日本等國強化訓(xùn)練。為引進冰雪項目國際教練、經(jīng)營管理人員等辦理入境簽證手續(xù)提供便利條件。推動建設(shè)邊境旅游試驗區(qū)及跨境旅游合作區(qū)，打造高水平對外開放窗口和平臺。

（六）激活冰雪消費市場

23.加大促消費政策力度。面向廣大冰雪消費者投放資金1億元，發(fā)放冰雪旅游、購物、運動類消費券等，全面釋放冰雪消費潛力。支持北大湖、萬科松花湖等滑雪場整合資源，推出聯(lián)票聯(lián)滑等消費模式。

24.實施冰雪旅游境內(nèi)外推廣行動。錨定國內(nèi)外重點客源地區(qū)，實施“冬季到吉林來玩雪”市場營銷計劃，每年面向30個以上國內(nèi)重點客源城市、10個以上國外重點客源地區(qū)開展冰雪主題宣傳推廣活動。開展“長白天下雪”數(shù)字互動產(chǎn)品創(chuàng)作，加強新媒體互動營銷。通過“發(fā)現(xiàn)吉林”海外社交媒體賬號等平臺開展吉林冰雪海外線上推廣，持續(xù)提升吉林省文旅品牌知名度、美譽度。

25.組織舉辦特色冰雪活動。探索設(shè)立地方冰雪日和專門假期。每年制定新雪季吉林省冰雪節(jié)事活動指南，統(tǒng)籌“一會十節(jié)百活動”，以寒地冰雪經(jīng)濟大會暨吉林雪博會、查干湖冬捕節(jié)、吉林霧凇節(jié)、新雪季開板、長白春雪等活動為引領(lǐng)，帶動各地每年舉辦特色冰雪活動200項、知名冰雪品牌商業(yè)活動10余項。

26.實施消費服務(wù)提升工程。實行旅游投訴24小時回復(fù)制度，對游客投訴接訴即辦、能快盡快，保護消費者合法權(quán)益。嚴厲打擊“黑教練”“黑導(dǎo)游”“黑車”及私設(shè)冰雪旅游景點等不法行為，進一步規(guī)范旅游市場。科學(xué)布放POS機和ATM機，提高入境支付便利化水平。鼓勵引導(dǎo)保險機構(gòu)豐富冰雪相關(guān)保險類產(chǎn)品。推動具備條件的滑雪場醫(yī)療急救設(shè)施全覆蓋，設(shè)置臨時醫(yī)療處置場所，推進中醫(yī)理療服務(wù)進雪場，保障滑雪場醫(yī)療服務(wù)需求。每年發(fā)布冬季旅游精品線路1000條以上，為游客提供更多出游選擇。

27.健全冰雪標準體系。加快研究冰雪旅游、冰雪研學(xué)等特色標準。推進《滑雪場所巡查救助人員管理規(guī)范》地方標準上升為行業(yè)標準，爭取承接更多的冰雪運動國家標準和行業(yè)標準制修訂工作。

（七）完善冰雪經(jīng)濟要素保障體系

28.構(gòu)建冰雪專業(yè)人才培養(yǎng)體系。支持東北師范大學(xué)、北華大學(xué)、吉林體育學(xué)院等高校冰雪學(xué)院建設(shè)，支持有條件的高校開設(shè)冰雪運動、冰雪經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)，建好10個左右一流專業(yè)，打造一批優(yōu)質(zhì)課程。深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持高校、企業(yè)牽頭成立“冰雪旅游產(chǎn)教聯(lián)合體”、共建10個冰雪領(lǐng)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，打造一批冰雪產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)定制班、訂單班，建好一批產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。支持高校面向企業(yè)員工開展冰雪領(lǐng)域培訓(xùn)和學(xué)歷繼續(xù)教育。

29.強化財政金融支持。加大財政資金支持力度，發(fā)起設(shè)立冰雪產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投資基金10億元，統(tǒng)籌各類財政資金專項支持冰雪經(jīng)濟5億元。加大金融支持力度，積極創(chuàng)新開發(fā)適合冰雪經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)，健全行業(yè)部門征集、金融管理部門推送、金融機構(gòu)重點支持的金融援企機制，提升銀企對接效率。大力支持冰雪企業(yè)上市和再融資，鼓勵各類投資機構(gòu)加大投資力度，引導(dǎo)各類社會資本參與冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

30.強化產(chǎn)業(yè)政策支撐。將冰雪產(chǎn)業(yè)用地納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)先安排年度土地利用計劃，省重點冰雪產(chǎn)業(yè)項目由省級統(tǒng)籌保障。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他企業(yè)、個人共同興辦冰雪經(jīng)濟項目。允許采取長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式多元化供應(yīng)土地。保障重點冰雪項目使用林地定額。規(guī)范中小學(xué)冰雪研學(xué)等社會實踐活動收費。支持符合條件的冰雪旅游企業(yè)更新升級索道、纜車、壓雪車、造雪機、魔毯、雪地摩托等冰雪旅游設(shè)備，提升游客接待能力和服務(wù)水平。

三、組織保障

31.加強冰雪經(jīng)濟統(tǒng)計。對省市縣冰雪運動、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪裝備等重點領(lǐng)域開展統(tǒng)計監(jiān)測，深入分析研判各區(qū)域、各領(lǐng)域冰雪經(jīng)濟發(fā)展趨勢動態(tài)。

32.強化安全管理。聯(lián)合開展冰雪安全隱患排查治理工作，重點排查整治冰雪運動場所房屋結(jié)構(gòu)、冰雪設(shè)施等安全隱患，壓實主體責(zé)任。堅持政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合、分級分類管理的原則，按照“誰主辦、誰負責(zé)”“誰審批、誰負責(zé)”的要求，全面加強體育賽事活動安全監(jiān)管。指導(dǎo)冰雪運動場所合理配置運動防護設(shè)施。完善景區(qū)高峰期大客流應(yīng)對處置機制，指導(dǎo)冰雪旅游企業(yè)制定和完善應(yīng)急預(yù)案，及時發(fā)布冰雪旅游安全提示提醒。

33.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府統(tǒng)籌推進吉林省冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作，成立推動冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作專班，進一步優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系，系統(tǒng)推進體育賽事、文化旅游、冰雪裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等各項工作，為吉林冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

34.強化責(zé)任落實。各地區(qū)各部門各單位要按照本意見，抓緊制定任務(wù)落實舉措，明確責(zé)任主體和時間進度，加強協(xié)同配合，閉環(huán)推進工作落實。