貫徹落實省委十二屆五次全會精神系列主題新聞發(fā)布會（第十場）
12月19日，省政府新聞辦舉行貫徹落實省委十二屆五次全會精神系列主題新聞發(fā)布會（第十場），省住建廳為大家介紹“構(gòu)建房地產(chǎn)新模式 加快推進城市更新 努力實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況。
12月19日，省政府新聞辦舉行貫徹落實省委十二屆五次全會精神系列主題新聞發(fā)布會（第十場），省住建廳為大家介紹“構(gòu)建房地產(chǎn)新模式 加快推進城市更新 努力實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況。
省委宣傳部新聞發(fā)布處處長?賈鵬鋒：
女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會。我們繼續(xù)舉行貫徹落實省委十二屆五次全會精神系列主題新聞發(fā)布會，今天是第十場。
我們邀請省住建廳廳長徐亮先生，為大家介紹“構(gòu)建房地產(chǎn)新模式 加快推進城市更新 努力實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況。共同參加發(fā)布會的還有省住建廳兩位副廳長閆忠和先生、劉紅衛(wèi)先生，一級巡視員劉萍女士，他們將共同回答大家關(guān)心的問題，請各媒體對新聞發(fā)布會的內(nèi)容給予充分關(guān)注和深入報道。
首先，請省住建廳廳長徐亮先生介紹情況。
省住建廳廳長?徐亮：
省委十二屆五次全會科學(xué)制定了吉林進一步全面深化改革的“施工圖”，明確了改革目標任務(wù)和方法路徑。我們將深入貫徹全會決策部署，再學(xué)習(xí)、再對標、再落實，以改革精神抓改革，堅持一張藍圖繪到底，錨定目標真抓實干，高效推進各項工作落地落實，在推動吉林全面振興取得新突破上貢獻力量。重點抓好兩個方面改革工作。
一是構(gòu)建房地產(chǎn)新模式。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。省委省政府高度重視，將構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式納入全面深化改革重點任務(wù)，堅持有為政府和有效市場相結(jié)合，率先由省級層面推動，長春市先行先試，探索實施積極有效、可感可及、符合實際的政策工具，堅持項目化管理，優(yōu)化商住配比、車位配比，實施差異化預(yù)售資金監(jiān)管，加大“白名單”項目貸款投放力度，降低存量房貸利率和二套房最低首付比例，完善金融、財稅、土地等政策。
打通商品房與二手房、保障房、城中村改造回遷房、高等院校學(xué)生公寓等轉(zhuǎn)換通道。謀劃打造“好房子”示范項目，采取多元化設(shè)計風(fēng)格和元素，提供內(nèi)部空間靈活可變、動靜分區(qū)、綠色智慧、安全舒適的住宅，提升建筑品質(zhì)。開展物業(yè)治理三年提升行動。力爭收購庫存商品房面積不低于100萬平方米用于保障房，盤活四環(huán)以內(nèi)配套成熟區(qū)域低效用地面積不低于100萬平方米，消化存量、優(yōu)化增量。目前，已收購庫存商品房39.7萬平方米，出讓主城區(qū)交通便利、配套完善的南湖大路與和平大街2宗優(yōu)質(zhì)地塊；正在履行掛拍程序3宗、17.9萬平方米。我們將結(jié)合試點實施情況，適時在全省推開，促進房地產(chǎn)市場高質(zhì)量發(fā)展。
二是實施城市更新和安全韌性提升行動。探索建立一種新的工作機制，就是“開展城市體檢—制定城市更新計劃—編制項目實施方案—推進城市更新實施”。
推進保障性住房建設(shè)和城中村改造。今年全省城中村項目開工9073套，開工建設(shè)配售型保障房2446套，發(fā)展保障性租賃住房1.17萬套（間）。2025年全省計劃加大城中村改造力度，再建設(shè)安置房6000套，改造城市危舊房2000套，籌集保障性租賃住房4000套（間）。2029年底前，按國家政策逐年安排建設(shè)改造計劃。積極申報項目，爭取中央資金支持，搶抓政策窗口期，分享國家政策紅利，加快解決工薪收入、新市民、青年人群體住房困難。
實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。今年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)747個。2025年再新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)500個；到2029年底，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1000個。結(jié)合社區(qū)治理體系和能力建設(shè)，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后的管理模式、管理規(guī)約及議事規(guī)則，鼓勵居民參與改造方案的制定、工程質(zhì)量監(jiān)督、評價和反饋小區(qū)改造效果。
更新改造老舊市政管網(wǎng)。今年更新改造水氣熱管網(wǎng)4291公里，其中燃氣管道2249公里，改造量超過前10年總和，改造瓶裝液化氣居民用戶“閥管”99.53萬戶，為餐飲等用戶加裝報警切斷裝置5.62萬戶。2025年底，全省再更新改造水氣熱各類老舊管網(wǎng)2000公里；到2029年底，累計改造老舊管網(wǎng)6000公里以上。制定水氣熱管道設(shè)施更新改造技術(shù)指引，對隱患突出的優(yōu)先更新改造，加快推進設(shè)施智能化。推廣綠色建材。加大綠色建材認證和認證機構(gòu)培育力度，推廣綠色建材適宜技術(shù)產(chǎn)品，以政府采購支持綠色建材試點為契機，拓展綠色建材應(yīng)用工程范圍，進一步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例，構(gòu)建“企業(yè)＋銀行＋債券公司＋交易所”信息互通平臺。
下一步，我們將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會和省委十二屆五次全會精神，緊盯問題抓改革，著力解決群眾急難愁盼和制約城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的短板弱項，把改革“藍圖”變?yōu)椤皩嵕啊?，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
省委宣傳部新聞發(fā)布處處長?賈鵬鋒：
下面是記者提問時間，提問之前請先介紹一下自己所代表的媒體機構(gòu)。
新華社記者：黨的二十屆三中全會作出“充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán)，因城施策”部署，省委十二屆五次全會提出“完善金融、財稅、土地等政策”要求，請介紹一下吉林省相關(guān)政策情況？?
省住建廳廳長?徐亮：
省委省政府高度重視房地產(chǎn)市場發(fā)展和平穩(wěn)健康，充分賦予城市自主權(quán)，圍繞金融、財政、稅收等核心要素打好政策“組合拳”。
在金融支持方面：首套、二套房商貸首付比例降至15％，取消首套、二套房貸利率下限，存量貸款利率調(diào)整至市場利率減30個基點。在當(dāng)?shù)孛聼o成套住房的，不論是否已利用貸款購買過住房，金融機構(gòu)均可執(zhí)行首套房貸政策。
在公積金支持方面：二套房公積金貸款首付比例由30％降至20％，保障性住房最低首付款比例降至15％。下調(diào)各期限品種公積金貸款利率0.25個百分點，其中5年期以下（含5年）和5年期以上首套房公積金貸款利率分別調(diào)整為2.35％和2.85％，二套房公積金貸款利率分別調(diào)整為2.775％和3.325％。實施“商業(yè)＋公積金”組合貸款、商業(yè)轉(zhuǎn)公積金貸款、公積金異地貸款、首付款提取、月供提取和全款購房提取等業(yè)務(wù)，提高二孩、三孩家庭公積金貸款額度。
在財政支持方面：對使用公積金和商貸購房給予財政貼息的市縣，省級財政按照貼息額的50％予以分擔(dān)。對全款購房者給予住房消費券補助的，省級財政按照實際使用規(guī)模的50％給予事后獎補。對引進人才和新增符合安居政策留省就業(yè)的高校及職業(yè)院校畢業(yè)生購房給予貼息和住房消費券補助的，按照當(dāng)?shù)仄栈菪哉邩藴仕栀Y金，由省級財政予以全額補助。省級財政通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎補資金安排1億元，支持農(nóng)民進城購房。
在稅收支持方面：取消普通住宅和非普通住宅標準，給予契稅首套住房140平方米以下1％、140平方米以上1.5％，二套住房140平方米以下1％、140平方米以上2％優(yōu)惠。對出售自有住房并在出售后1年內(nèi)重新購買住房的，對其出售現(xiàn)住房已繳納的個人所得稅予以退稅優(yōu)惠。住宅類房屋中，對車庫（車位）與房屋為同一不動產(chǎn)單元的，適用與住宅相同的契稅稅率。對符合留抵退稅條件的房企，在納稅申報期內(nèi)，可申請辦理增值稅留抵退稅。同時，允許金融機構(gòu)開展保函置換預(yù)售資金業(yè)務(wù)。實施二手房帶押過戶。鼓勵有條件的城市采取政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)、協(xié)會主導(dǎo)模式，開展二手房“以舊換新”。四季度以來，在一系列增量政策措施的作用下，11月，我省商品房銷量環(huán)比10月增長10％，房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)止跌回穩(wěn)的積極變化。
下一步，省住建廳將會同中省直相關(guān)部門，結(jié)合房地產(chǎn)市場供求關(guān)系變化，健全政策工具箱，指導(dǎo)各地因城施策、一城一策、精準施策，鞏固止跌回穩(wěn)態(tài)勢。
中央廣播電視總臺記者：《實施意見》提出“實施城市更新和安全韌性提升行動”。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是城市更新的一項重要工作，圍繞此項工作吉林省是如何推動落實的？
省住建廳副廳長?閆忠和：
省委省政府高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，省政府印發(fā)了《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的實施意見》，統(tǒng)籌部署推動。
省住建廳始終將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為重大政治工程、民生工程和發(fā)展工程，堅持政府引導(dǎo)、群眾參與、科學(xué)推動，扎實做好改造工作。制定了設(shè)計審查、工程計價、招投標、質(zhì)量管理、物業(yè)管理等7個方面20多個政策文件和標準。指導(dǎo)各地將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與改善房屋功能、完善基礎(chǔ)設(shè)施、增加公共服務(wù)、提升居住環(huán)境等主要環(huán)節(jié)結(jié)合起來，與歷史文化保護、海綿城市建設(shè)、空中亂線整治、完整社區(qū)建設(shè)、“樓道革命”、拆除違章建筑等內(nèi)容重點工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌改造資源，豐富改造內(nèi)容。2019年以來，全省開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)7118個，涉及居民139.8萬戶，完成投資近240億元。改造各類地下管網(wǎng)8萬公里，更新屋面防水727.5萬平方米，拆除違建93萬平方米，完成空中線路落地10.6萬公里，配建公共服務(wù)設(shè)施5660處，小區(qū)功能短板不斷補齊，群眾居住條件和生活環(huán)境逐步改善。
下一步，我省將結(jié)合城市更新行動，一體推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，計劃2025年再改造500個老舊小區(qū)。一是建立“十五五”改造項目庫。結(jié)合城市體檢等工作，對照完整居住社區(qū)標準，組織各地對建成滿一定年限的住宅小區(qū)開展調(diào)查摸底，掌握老舊小區(qū)的環(huán)境、設(shè)施、服務(wù)、管理現(xiàn)狀及突出問題。對于符合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造對象范圍的項目，及時納入儲備庫，優(yōu)先改造。二是建立改造小區(qū)“回訪”機制。重點圍繞管理運行、設(shè)施維護、居民新的訴求等三個方面，開展問題排查。深入分析研判，找準薄弱環(huán)節(jié)，逐項明確責(zé)任、跟蹤推進整改。三是健全長效管理機制。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與社區(qū)治理體系和能力建設(shè)有機結(jié)合，將長效管理機制納入改造實施方案同步推進。引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護改造成果。四是完善多方參與機制。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，搭建溝通議事平臺，促進居民達成共識。推動設(shè)計師、工程師進小區(qū)，通過線上線下方式，開展問卷調(diào)查、走訪入戶、座談交流，指導(dǎo)居民有效參與改造。鼓勵居民參與改造方案制定、工程質(zhì)量監(jiān)督、評價和反饋小區(qū)改造效果。
香港經(jīng)濟導(dǎo)報記者：黨的二十屆三中全會提出“改革房地產(chǎn)開發(fā)融資方式”，省委十二屆五次全會要求加大“白名單”項目貸款投放力度，請問吉林省如何抓好貫徹落實？
省住建廳一級巡視員?劉萍：
今年7月，黨的二十屆三中全會作出了“改革房地產(chǎn)開發(fā)融資方式”部署。省委省政府高度重視促進金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)，推動建立“以城市為單元、以項目為主體”的房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，一視同仁滿足不同所有制房企合理融資需求，支持房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)。
在項目推送方面：對有抵押資產(chǎn)、預(yù)售資金監(jiān)管到位、制定貸款使用計劃和項目完工計劃、貸款資金封閉管理的在建項目，對照五個條件和五項標準，逐一篩選，形成“白名單”推送金融機構(gòu)。
在信貸審批方面：按照“應(yīng)進盡進、能貸快貸”的原則，開辟綠色通道，條件成熟一筆、快速發(fā)放一筆，提升授信審批效率和項目資金落地率。
在項目修復(fù)方面：建立“集中會商、核查反饋”的工作機制，對暫不符合授信條件的，建立問題清單，“點對點”整改完善后再次推送，做到“應(yīng)貸盡貸”。截至目前，共推送“白名單”項目158個、融資需求351.4億元，銀行已授信278.1億元，發(fā)放貸款202億元，有力支撐了房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)。
下一步，省住建廳將按照省委十二屆五次全會部署，會同中省直相關(guān)部門實施“白名單”項目擴圍增效，將新增和存量住房開發(fā)貸款項目全部納入“白名單”，推動“白名單”機制成為所有合規(guī)住房開發(fā)項目的主要融資渠道，推動房地產(chǎn)開發(fā)融資方式改革，穩(wěn)房地產(chǎn)預(yù)期，增信心，促投資。
中國日報記者：國家提出要新增實施100萬套城中村和城市危舊房改造，請問對于改造工作有哪些支持政策？什么樣的項目可以獲得政策的傾斜和支持？
省住建廳副廳長?劉紅衛(wèi)：
關(guān)于支持政策方面，這次住建部提出明年全國要再新增改造城中村和城市危舊房100萬套。
我省已提前謀劃，預(yù)計明年改造8000套。從民生角度考慮，加大力度改善住房困難群眾的居住條件。主要通過房票方式實施安置，這將對消化商品房庫存，縮短安置周期都將起到推動作用。目前，主要支持政策有以下四項。一是重點支持地級及以上城市，這些城市改造任務(wù)量相對大、人口多。二是政策性金融機構(gòu)可以給予專項借款，支持土地征拆費用，主要是國開行和農(nóng)發(fā)行兩家政策性銀行。三是給予稅費優(yōu)惠，可以享受土地劃撥、免收行政事業(yè)性收費和政府性基金等優(yōu)惠政策。四是商業(yè)銀行根據(jù)項目評估還可以發(fā)放商業(yè)貸款。
那么，關(guān)于什么樣的項目可以納進來，給予政策傾斜和支持呢？主要有以下三點。第一，項目是群眾改造意愿強烈、安全隱患比較突出的。第二，項目要有兩個成熟的方案，一個是要有扎實可靠的征收補償安置方案，能夠確保征收工作順利推進，切實維護群眾合法權(quán)益；另一個是要有科學(xué)可行的項目資金平衡方案，能夠?qū)崿F(xiàn)總體資金平衡，避免新增地方債務(wù)風(fēng)險。第三，項目要由城市人民政府申報，地方政府是責(zé)任主體，也是實施主體，申報后，經(jīng)省政府批準，并報國家相關(guān)部委同意，可以得到專項借款支持。
香港商報記者：2024年全省城市多次出現(xiàn)超設(shè)防標準強降雨，汛期主要采取了哪些積極有效的應(yīng)對措施？明年，將采取哪些舉措推進韌性城市建設(shè)，不斷提升城市排水防澇能力？
省住建廳廳長?徐亮：
城市排水防澇工作不僅旨在解決城區(qū)因降雨導(dǎo)致的內(nèi)澇積水問題，更是構(gòu)建韌性城市不可或缺的一環(huán)。
2024年，省住建廳深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的一系列重要指示精神，按照省委省政府統(tǒng)一部署，始終堅持人民至上、生命至上。汛期共出動排澇、搶險人員8.1萬人次，車輛設(shè)備1.8萬臺（套），及時排水332處，保證了城市安全運行。
一是加大汛前排查，及早排除隱患。全省共巡查維護雨水箅、雨水井24萬個，雨水管道、排澇泵站全部完成疏浚和檢修。動態(tài)排查城市易澇風(fēng)險點579處，全部落實具體措施和責(zé)任人。二是密切會商研判，強化防范應(yīng)對。加大與水利、應(yīng)急等部門聯(lián)動，密集與氣象部門會商研判，及時發(fā)布提醒提示912次，3次組織對臨江、梅河等城市跨區(qū)域支援行動。三是加快設(shè)施建設(shè)，提升排澇能力。2024年建設(shè)改造排水管網(wǎng)238公里、排澇通道38公里。正在建設(shè)長春市、延吉市國家級和省級移動排澇救援基地，新增移動抽排設(shè)備1637臺（套），其中抽排能力超5000m3／小時的大流量排水搶險泵、龍吸水車96輛，全省移動抽排能力提升2.5倍以上。
明年，省住建廳將采取科學(xué)舉措持續(xù)推進韌性城市建設(shè)，進一步增強城市強降雨抵御能力。
一是不斷提升源頭減排能力。因地制宜建設(shè)海綿城市，充分發(fā)揮四平市、松原市海綿城市示范引領(lǐng)作用，加強雨水源頭滲透、滯留和調(diào)蓄，統(tǒng)籌推進住宅小區(qū)、公園綠地、道路廣場等各類海綿城市項目，提高海綿城市面積占比，實現(xiàn)源頭徑流控制，降低雨水管網(wǎng)排水壓力。二是持續(xù)加大排水設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城市更新行動，統(tǒng)籌提升城市排水防澇能力，對年久失修、標準偏低的雨水管網(wǎng)進行更新改造。謀劃排水防澇“兩重”項目，新建續(xù)建排澇項目42個，2025年擬建設(shè)改造排水、排澇管道350公里以上，補齊排水防澇設(shè)施短板。三是科學(xué)規(guī)范應(yīng)急救援處置。全面復(fù)盤近些年汛期雨情澇情，科學(xué)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。統(tǒng)籌在省內(nèi)東、中、西、南部建立四個區(qū)域排水防澇應(yīng)急救援基地，不斷充實排水防澇應(yīng)急救援隊伍和裝備設(shè)施，形成輻射全省、跨區(qū)域相互救援的應(yīng)急搶險工作機制。
中國新聞網(wǎng)記者：黨的二十屆三中全會提出，要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，請問吉林省在推進物業(yè)行業(yè)法治建設(shè)方面如何做的？
省住建廳一級巡視員?劉萍：
省委省政府高度重視物業(yè)治理工作，開展物業(yè)治理三年提升行動，全省打造紅色物業(yè)項目495個，業(yè)委會（物管會）組建率達到65.1％，建立物業(yè)企業(yè)黨組織1271個，公布物業(yè)企業(yè)“紅黑榜”1099家，采取大物業(yè)、“菜單式”、“第三方”、公益崗、舊改接管、國有統(tǒng)管、業(yè)主自治7種物業(yè)服務(wù)模式，以及公共部位收益、共有房屋經(jīng)營收益、停車位經(jīng)營收益、商業(yè)促銷收益、業(yè)主繳納物業(yè)費、督促補繳物業(yè)費、政策資金支持、物維資金補充8種資金籌措方式，提高專業(yè)化物業(yè)服務(wù)面積占比。目前，長春市專業(yè)化物業(yè)服務(wù)面積占比達到84.8％、其他城市達到70％以上。
在行業(yè)立法方面：頒布《吉林省物業(yè)管理條例》，突出黨對物業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推行紅心物業(yè)建設(shè)，將物業(yè)管理納入社區(qū)治理體系，構(gòu)建黨建引領(lǐng)物業(yè)管理新格局。建立健全社區(qū)黨組織、居（村）民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)人議事協(xié)調(diào)機制和糾紛調(diào)解處置機制，努力將矛盾化解在基層，破解物業(yè)矛盾糾紛難題。對未足額繳納住宅專項維修資金或余額不足的房屋限制交易、抵押；提高資金使用效率，規(guī)定應(yīng)急使用資金的7種情形等，破解專項維修資金收繳和使用難題。明確業(yè)主終端用戶表外的水電氣熱管線的維修、養(yǎng)護和更新由專業(yè)運營單位負責(zé)，不得納入物業(yè)費和專項維修資金，破解專業(yè)運營單位管理不明晰難題。
在配套制度方面：圍繞物業(yè)企業(yè)信用監(jiān)管、物業(yè)服務(wù)標準、物業(yè)項目交接、物業(yè)承接查驗、前期物業(yè)管理、業(yè)主大會和業(yè)主委員會組建、業(yè)主自行管理、物業(yè)服務(wù)合同和住宅小區(qū)管理規(guī)約、應(yīng)急物業(yè)管理等方面出臺20個配套文件，構(gòu)建“1＋20”物業(yè)行業(yè)法規(guī)體系。
在政策培訓(xùn)方面：組織宣講團到各市州開展政策宣講，重點對各地物業(yè)行管部門、物業(yè)企業(yè)負責(zé)人以及街道社區(qū)物業(yè)管理人員開展培訓(xùn)，印發(fā)“條例配套政策”“百問百答”手冊3800份，共開展宣講13次、培訓(xùn)3500余人。
在推進實施方面：建立部門聯(lián)動機制，制定多部門執(zhí)法進小區(qū)職責(zé)清單，重點查處群眾反映強烈的違法違規(guī)行為，累計開展執(zhí)法進小區(qū)檢查4583次、查處各類違法違規(guī)行為8288起。推動各地開展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、考試，累計頒發(fā)執(zhí)法證1.4萬余人。
下一步，省住建廳將積極推動各地開展物業(yè)法規(guī)“三進”（進企業(yè)、進社區(qū)、進小區(qū)）宣傳活動，組織全省物業(yè)管理人員培訓(xùn)，全力提高法規(guī)政策的知曉度和執(zhí)行性。