“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局各專項規(guī)劃配套政策解讀系列新聞發(fā)布會(四)
2019年5月13日（星期一）上午10時，吉林省政府新聞辦公室在省政務(wù)大廳三樓新聞發(fā)布廳召開新聞發(fā)布會，會議的主題是解讀“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局各專項規(guī)劃配套政策有關(guān)情況。
吉林省政府新聞辦新聞發(fā)布處處長楊紅軍：
各位記者：
大家好!歡迎參加省政府新聞辦舉行的“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局各專項規(guī)劃配套政策解讀系列新聞發(fā)布會。為穩(wěn)步推進(jìn)《長白通(丹)大通道發(fā)展規(guī)劃》和《長吉琿大通道發(fā)展規(guī)劃》兩個規(guī)劃，即“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局中的“雙通道”規(guī)劃，省交通運輸廳牽頭制定了“雙通道”配套政策，配套政策主要包含“強(qiáng)要素、優(yōu)環(huán)境、降成本”三部分內(nèi)容，今天，我們邀請到了省交通運輸廳副巡視員李小剛先生，他將為大家詳細(xì)解讀“雙通道”配套政策的有關(guān)情況，出席發(fā)布會的還有省高速公路管理局副局長馬永輝先生，他們將一并回答記者提問。
吉林省交通運輸廳副巡視員李小剛：
各位新聞媒體朋友：
大家好!非常感謝大家對全省交通運輸事業(yè)的關(guān)心、關(guān)懷和關(guān)注。下面，我簡要介紹一下支持“雙通道”規(guī)劃實施政策情況。
一、背景情況
長白通(丹)和長吉琿大通道規(guī)劃，也就是“雙通道”規(guī)劃,是“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃的重要組成部分，意在構(gòu)建安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合運輸大通道，支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，為我省內(nèi)陸地區(qū)貨物經(jīng)通化利用遼寧丹東港、進(jìn)入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，以及從琿春出境，利用俄羅斯港口開展內(nèi)貿(mào)外運和國際運輸?shù)?，?chuàng)造良好的交通條件。
圍繞完成“雙通道”建設(shè)任務(wù)、實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，我廳會同省發(fā)改委等部門從強(qiáng)化項目建設(shè)要素保障、服務(wù)企業(yè)群眾辦事、降低物流成本等方面研提措施辦法，其中落實了國家新政策新要求，提出了一些創(chuàng)新的思路，形成了“強(qiáng)要素、優(yōu)環(huán)境、降成本”三部分的支持政策。
二、政策主要內(nèi)容
“雙通道”內(nèi)交通發(fā)展任務(wù)特點基本相似，因此，兩條通道內(nèi)的政策是共用共享的。
(一)強(qiáng)化要素保障，推動項目落地。一是優(yōu)先配置資源。對于通道內(nèi)項目，優(yōu)先納入省級專項規(guī)劃，優(yōu)先推薦列入國家規(guī)劃;優(yōu)先安排前期工作，優(yōu)先批準(zhǔn)可研和設(shè)計;優(yōu)先納入年度計劃，優(yōu)先安排預(yù)算資金;優(yōu)先納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保證建設(shè)用地計劃。二是增強(qiáng)政府融資能力。首先，各級政府財力，依法優(yōu)先保障交通重大項目建設(shè)資金;其次，在保證項目收益覆蓋債務(wù)本息的前提下，發(fā)行專項債券用于重大交通項目建設(shè);再有就是依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌實施公路出口、機(jī)場周邊的土地資源開發(fā)，籌集建設(shè)資金。三是發(fā)揮企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)作用。鼓勵項目投資運營主體，通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)等方式融資。引導(dǎo)商業(yè)銀行、信托公司等金融機(jī)構(gòu)，提前介入重大項目謀劃，運用銀團(tuán)貸款、信貸直投、信托等方式融資。
(二)深化“放管服”改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是壓縮穿(跨)越項目審批時間。穿(跨)越公路設(shè)施許可辦理在15個工作日內(nèi)完成。二是壓縮超限運輸許可時限。省內(nèi)Ⅰ類大件公路運輸許可即報即辦，Ⅱ類大件公路運輸許可不超過3個工作日，Ⅲ類大件公路運輸許可不超過10個工作日。三是規(guī)范市場監(jiān)管行為。原則上所有行政檢查都要通過“雙隨機(jī)”抽查方式進(jìn)行，能夠部門內(nèi)部聯(lián)合檢查的，一律聯(lián)合檢查。
(三)多措并舉，降低物流成本。一共8條，主要內(nèi)容：一是全面提升高速公路通行效率，取消高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，減少擁堵，便利群眾。二是實施差異化收費。鼓勵高速公路運營主體在不同時段，采用低于正常標(biāo)準(zhǔn)收費，讓群眾、企業(yè)得到實惠。三是全面實行普通貨車網(wǎng)上年審。在我省注冊的普通貨運車輛、各類掛車實行網(wǎng)上年審、網(wǎng)上簽注、異地年審，最大限度方便貨運從業(yè)者。四是提升聯(lián)通能力。借力與浙江對口合作優(yōu)勢，穩(wěn)定琿春-扎魯比諾-中國南方港口內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸航線，促進(jìn)航線常態(tài)化運營，助力琿春海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展示范城市及示范區(qū)建設(shè)。
三、下步工作打算
用好、用足政策，進(jìn)一步完善“雙通道”交通基礎(chǔ)設(shè)施，讓老百姓得到更多實惠，是下一步我們的工作重點，主要做好以下三方面工作。
(一)加快推進(jìn)重大項目建設(shè)。年內(nèi)，要加快續(xù)建項目建設(shè)，建成集安至通化、吉林至龍嘉機(jī)場六車道改擴(kuò)建等4個項目348公里，“雙通道”內(nèi)的高速公路網(wǎng)絡(luò)將更加完善，服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升;要加快推進(jìn)新開工項目前期工作，啟動建設(shè)長春至自然村高速公路，完善沈陽至長白山高鐵項目審批、推動盡早具備開工條件。
(二)加強(qiáng)服務(wù)督導(dǎo)。我廳建立了廳級領(lǐng)導(dǎo)包保制度、印發(fā)了包保方案，每個市州及縣(市、區(qū))的公路項目都有廳級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，著重針對項目建設(shè)中遇到的困難和問題，并幫助推進(jìn)解決，同時，督導(dǎo)抓住有利施工季節(jié)早啟動、早開工，保質(zhì)保量完成“雙通道”年度建設(shè)任務(wù)。
(三)加大宣傳引導(dǎo)。通過更多媒體、利用多種場所，廣泛宣傳和解讀政策，讓群眾和企業(yè)進(jìn)一步了解、掌握和使用政策，使更多的群眾、企業(yè)從中受益，增強(qiáng)社會資本投資的信心。
謝謝大家!
吉林省政府新聞辦新聞發(fā)布處處長楊紅軍：
感謝李副巡視員。下面是記者提問時間。哪位記者要提問請舉手示意，在提問前請先介紹一下自己所代表的媒體機(jī)構(gòu)。
長春新聞廣播：長白通(丹)和長吉琿兩個大通道，是服務(wù)吉林省向南、向東開發(fā)開放的重要載體，省交通運輸廳為推動“雙通道”內(nèi)重大項目建設(shè)，都想了哪些好辦法?
吉林省交通運輸廳副巡視員李小剛：審批、資金、土地是項目建設(shè)的三個基本要素，是重大項目能夠落地實施的保障，為此，我們主要想了三方面的辦法：一是通過“四個”優(yōu)先，破解前期審批問題。規(guī)劃是配置資源的主要手段，前期審批是項目開工的前提，因此，我們提出要把重大項目優(yōu)先納入國家、省里規(guī)劃，這樣，就能及時開展前期工作，推進(jìn)可研和設(shè)計審批，就能取得國家投資補(bǔ)助、通過用地預(yù)審，使得重大項目很快具備建設(shè)條件。二是拓寬融資渠道，落實建設(shè)資金。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量的資金，除各級政府財力上保障一部分外，還要通過公路出口、機(jī)場周邊的土地開發(fā)等辦法，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。三是對省級重點建設(shè)項目，實行新增建設(shè)用地指標(biāo)“點供”政策，切實保障項目建設(shè)用地。同時，出臺定期調(diào)整高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)的措施，可以提升項目收益，增強(qiáng)投資方信心。
中國交通頻道：省交通運輸廳創(chuàng)新推進(jìn)普通貨車網(wǎng)上年審，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，實行的效果如何，下步還有什么打算?
吉林省交通運輸廳副巡視員李小剛：網(wǎng)上年審是一項既便民、又增效的民生舉措，其推廣實施，得到了廣大貨運經(jīng)營者和社會各界的普遍認(rèn)可和贊譽(yù)，交通運輸部已在全國推廣，廣大貨運經(jīng)營者分享到了實實在在的改革成果。目前，我省已有15735輛貨運車輛辦理了網(wǎng)上年審、網(wǎng)上簽注，其中異地辦理7140輛、約占總量的45%?？傮w看，取得了“兩降一升”的成效。一是降低了時間成本。貨運車輛只需就近到檢驗檢測機(jī)構(gòu)跑一次，即可通過互聯(lián)網(wǎng)辦理年審業(yè)務(wù)，無需返回車籍地、也無需再到交通管理部門進(jìn)行簽注。年審辦理時間縮短到1個工作日，實現(xiàn)了即申請即辦理，大大提高了工作效率。預(yù)計年節(jié)約車輛運營時間約118萬工時。二是降低了運營成本。網(wǎng)上年審免去了貨運經(jīng)營者返回車籍地年審產(chǎn)生的過路過橋、油料、住宿等費用，僅此一項，預(yù)計每年大約減少燃油消耗223萬升、節(jié)約經(jīng)營成本約3億元。三是提升了工作效能。交通運輸管理部門通過手機(jī)掃碼查驗貨運經(jīng)營者的《年審合格證明》，不僅方便快捷，更能夠有效杜絕偽造年審合格簽章等行為。
下步，我們將持續(xù)做好普通貨運車輛網(wǎng)上年審工作，及時解決改革措施落實中出現(xiàn)的新問題，更好地服務(wù)廣大業(yè)戶。
中國吉林網(wǎng)：省交通運輸廳在深化“放管服”改革方面都做了哪些工作，在支持“雙通道”建設(shè)上都有哪些突破?
吉林省交通運輸廳副巡視員李小剛：“吉林省交通運輸行政審批系統(tǒng)”已上線運行近5年，有近20萬件審批事項通過網(wǎng)上報送、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上打證，為辦事群眾節(jié)約各種費用近700萬元。去年下半年，我們進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新，具有短信提醒、審批環(huán)節(jié)交互等功能的智能手機(jī)終端系統(tǒng)上線，辦事群眾可以實現(xiàn)隨時隨地報件、查詢，即辦件可24小時全天候?qū)徟⒖梢陨呻娮釉S可證，最大限度為企業(yè)和群眾提供服務(wù)。目前，全部審批和服務(wù)性事項實現(xiàn)了“零跑動”。
為服務(wù)“雙通道”建設(shè)，我們再次大幅壓縮了審批時限：一是對于鐵路、城市道路等設(shè)施，穿(跨)越公路設(shè)施的許可限定15天完成，較以往少了5個工作日。二是對于超限運輸車輛審批，交通運輸部規(guī)定跨?、?、Ⅱ、Ⅲ類大件公路運輸許可時限分別為3天、5天和15天，我們將省內(nèi)審批壓縮為Ⅰ類許可即辦、Ⅱ類許可不超過3天、Ⅲ類許可不超過10天，分別壓縮了2天、2天和5天。三是取消了4.5噸及以下普通貨運從業(yè)資格證和車輛營運證。
東亞經(jīng)貿(mào)新聞：近日，國務(wù)院常務(wù)會議提出“力爭今年底前基本取消全國高速公路省界收費站”，我省是如何考慮的?
省高速公路管理局副局長馬永輝：取消省界收費是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是收費模式和收費技術(shù)的重構(gòu)，任務(wù)非常艱巨。我省不僅要取消與遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古的省際主線收費站，而且還要對所有收費站出入口實施電子不停車改造，年底前高速公路出入口所有車道均可實現(xiàn)ETC收費。為把這條政策落得實處，我們正在交通運輸部的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，全力推進(jìn)各項工作：一是做好工程設(shè)計及設(shè)備采購招標(biāo)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)與鄰省(區(qū))的協(xié)調(diào)，待全國方案明確后，即刻付諸實施。年底前與全國同步使用電子不停車快捷收費系統(tǒng)，提升我省高速公路現(xiàn)代化水平。二是加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)同配合、優(yōu)化服務(wù)，適時為群眾就近、便捷、免費安裝不停車快捷收費系統(tǒng)，年底前安裝率達(dá)到90%。三是做好與國家通行費征收政策的統(tǒng)一對接，保證用戶享受普惠政策。
北方法制報：高速公路分時段差異化收費，是將價格杠桿理論運用于高速公路管理，我省是如何執(zhí)行的?
省高速公路管理局副局長馬永輝：為讓利群眾、讓利企業(yè)，我省高速公路已實行差異化收費政策。一是對行駛在長春至雙遼高速的合法運載的客、貨運車輛，車輛通行費8折優(yōu)惠;對行駛在伊通營城子至撫松松江河、鶴大高速我省段的合法裝載貨運車輛(不包含集裝箱車輛，集裝箱車輛優(yōu)惠政策不與其它優(yōu)惠政策疊加)，車輛通行費8折優(yōu)惠。二是對行駛在汪清至延吉、延吉至龍井、白城至松原和白城至鎮(zhèn)賚高速的合法裝載貨運車輛(不包含集裝箱車輛，集裝箱車輛優(yōu)惠政策不與其它優(yōu)惠政策疊加)，車輛通行費7折優(yōu)惠。三是調(diào)整原國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運輸車輛行駛我省高速公路超限限值優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，對運輸符合《集裝箱分類、尺寸和額定質(zhì)量》(GB/T1413-2008/ISO668：1995)規(guī)定的20英尺或40英尺箱體，合法裝載和超限超載幅度不超過《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》(交通運輸部令2016年第62號)規(guī)定的貨物運輸車輛超限限定標(biāo)準(zhǔn)的四軸及以上國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運輸車輛，車輛通行費按照貨車計重收費標(biāo)準(zhǔn)的75%計收。
吉林省政府新聞辦新聞發(fā)布處處長楊紅軍：
今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家的參與。