一、政策出處
吉林省人民政府辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見（吉政辦發(fā)〔2017〕87號）
二、承辦部門
市（州）、縣（市、區(qū)）民政部門
三、辦理條件
1.應當符合《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國消防法》、《無障礙環(huán)境建設條例》等法律法規(guī)，以及《老年人照料設施建筑設計標準》（住房城鄉(xiāng)建設部公告2018年第35號）、《建筑設計防火規(guī)范》（住房城鄉(xiāng)建設部公告2018年第36號）等國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，并符合環(huán)境影響評價分類管理要求。依照《中華人民共和國安全生產法》第17條規(guī)定，不具備安全生產條件的，不得從事經營服務活動。
2.養(yǎng)老機構床位數在10張以上。
3.應當符合《養(yǎng)老機構管理辦法》規(guī)章。
4.開展醫(yī)療衛(wèi)生服務的，應當符合《醫(yī)療機構管理條例》、《醫(yī)療機構管理條例實施細則》等法規(guī)規(guī)章，以及養(yǎng)老機構內設醫(yī)務室、護理站等設置標準。
5.開展餐飲服務的，應當符合《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，以及相應食品安全標準。
6.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
四、工作流程
（一）非營利性養(yǎng)老機構
1.依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，依法向縣級以上地方人民政府民政部門申請社會服務機構登記。
2.向民政部門備案，填寫備案書和承諾書，民政部門提供備案回執(zhí)，書面告知養(yǎng)老機構運營基本條件，以及本區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務扶持政策措施清單。
（二）營利性養(yǎng)老機構
1.按照工商登記管理有關規(guī)定，依法向縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門辦理注冊登記。
2.向民政部門備案，填寫備案書和承諾書，民政部門提供備案回執(zhí)，書面告知養(yǎng)老機構運營基本條件，以及本區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務扶持政策措施清單。
五、政策解讀
（一）用地保障政策。對非營利性養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合項目可采取劃撥方式供應土地；對營利性養(yǎng)老機構應當以租賃、出讓等有償方式供應土地，養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構的，可將在項目中配套建設醫(yī)療服務設施相關要求作為土地出讓條件，并明確不得分割轉讓。依法需招標拍賣掛牌出讓土地的，應當采取招標拍賣掛牌出讓方式。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構可依法使用農民集體所有的土地，對需占用耕地且本地補充耕地確有困難的,可通過全省“補充耕地指標交易平臺”購買異地指標解決。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學校、社區(qū)用房等進行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務機構，經規(guī)劃國土部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務且連續(xù)經營一年以上的，五年內土地使用性質可暫不作變更。在符合規(guī)劃的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內增加非營利性養(yǎng)老服務設施建筑面積的，可不增收土地價款；若以后調增為營利性養(yǎng)老服務設施的，應補繳相應土地價款。對在養(yǎng)老服務領域采取政府和社會資本合作(PPP)方式的項目，可以國有建設用地使用權作價出資或入股建設。
（二）投融資支持政策。鼓勵社會資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設養(yǎng)老設施、購置設備和收購改造社會閑置資源等。發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢，積極推進保險機構在風險可控的前提下，以投資新建、參股、并購、租賃等多樣化的投資方式，促進商業(yè)保險與養(yǎng)老服務業(yè)融合發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構探索以養(yǎng)老服務機構有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產為抵押，提供信貸支持；積極開展應收賬款、動產、知識產權、股權等抵質押貸款創(chuàng)新，滿足養(yǎng)老服務企業(yè)多樣化融資需求。對符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件的個人或中小微企業(yè)，可按《吉林省創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法》（長銀發(fā)〔2016〕279號）相關要求，申請辦理創(chuàng)業(yè)貸款。支持社會資本單獨設立或與金融機構合作設立融資擔保公司，為養(yǎng)老企業(yè)和社會組織提供各種形式的貸款擔保服務。充分發(fā)揮吉林省養(yǎng)老服務產業(yè)基金作用，重點支持一批可市場化運作的養(yǎng)老服務項目。
（三）稅費優(yōu)惠政策。符合條件的養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)老服務免征增值稅。養(yǎng)老機構在資產重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產以及與其相關聯(lián)的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人，其中涉及的不動產、土地使用權轉讓行為不征收增值稅。在養(yǎng)老服務領域落實扶持小微企業(yè)相關優(yōu)惠政策，對符合條件的小型微利養(yǎng)老服務企業(yè)，按照相關規(guī)定給予增值稅、所得稅優(yōu)惠；認定為高新技術企業(yè)的，按照相關規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對家政服務企業(yè)由員工制家政服務員提供的老人護理等家政服務免征增值稅。養(yǎng)老服務企業(yè)因有特殊困難，不能按期繳納稅款且符合稅法有關規(guī)定的，經省級稅務部門批準后，可申請延期繳納稅款，但最長不得超過3個月。養(yǎng)老機構和社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施用電、用水、用氣、用熱均享受居民生活類價格，養(yǎng)老機構使用有線（數字）電視基本收視維護費按物價部門相關優(yōu)惠政策執(zhí)行。
（四）財政扶持政策。各級政府要通過項目補助、以獎代補、購買服務、貸款貼息等方式加大對養(yǎng)老服務業(yè)的投入，落實用于社會福利事業(yè)的彩票公益金50%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，并隨老年人口增加逐步提高投入比例，切實發(fā)揮好財政資金的引導作用。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務設施功能，給予城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、日間照料中心、農村養(yǎng)老服務大院適當的運營補助，提高使用效率和服務質量。養(yǎng)老服務補助項目和標準由各地結合實際自行確定，省級財政予以適當資助。
六、業(yè)務承辦處室和聯(lián)系電話
省民政廳福利處 0431-89152073
