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吉政辦發(fā)〔2024〕2號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：

　　《吉林省2024年?duì)I商環(huán)境優(yōu)化重點(diǎn)行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　吉林省人民政府辦公廳

　　2024年2月4日

　?。ù思_發(fā)布）

吉林省2024年?duì)I商環(huán)境優(yōu)化重點(diǎn)行動方案

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上的重要講話精神，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾獲得感，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持解放思想、開放包容、放開搞活，牢固樹立爭先進(jìn)位、不甘人后意識，破除慣性思維，強(qiáng)化目標(biāo)牽引、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦經(jīng)營主體需求，以經(jīng)營主體感受為標(biāo)準(zhǔn)，變“政府端菜”為“企業(yè)點(diǎn)菜”，圍繞“高效辦成一件事”，組織實(shí)施一批創(chuàng)新性、突破性、牽引性務(wù)實(shí)管用舉措和激勵性政策，進(jìn)一步引導(dǎo)穩(wěn)定社會預(yù)期，提振發(fā)展信心，激發(fā)市場活力，為推動新時代吉林全面振興率先實(shí)現(xiàn)新突破提供強(qiáng)有力支撐。

　　二、突破關(guān)鍵卡點(diǎn)，營造服務(wù)周到、高效便利的政務(wù)環(huán)境

　　聚焦審批服務(wù)過程中存在的“層層把關(guān)”思維嚴(yán)重、“主動解決問題”意識不強(qiáng)等問題，大力推行“不見面審批”“一對一助企服務(wù)”，讓企業(yè)“少跑腿”“零跑腿”，推動更多經(jīng)營主體有感“一件事”高效辦成，辦事不求人。

　　（一）建立企業(yè)開辦輔導(dǎo)機(jī)制。在開展登記注冊、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、企業(yè)單位參保登記、員工登記、住房公積金企業(yè)繳存登記和銀行預(yù)約開戶等企業(yè)開辦所有環(huán)節(jié)，實(shí)施對重大招商引資項(xiàng)目“一對一”服務(wù)，對“四大集群”“六新產(chǎn)業(yè)”企業(yè)重點(diǎn)服務(wù)，對中小微企業(yè)跟蹤服務(wù)。

　　（二）強(qiáng)化項(xiàng)目保障服務(wù)。積極發(fā)揮省市縣三級項(xiàng)目中心作用，閉環(huán)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目問題，推行“項(xiàng)目中心＋行長”工作機(jī)制，舉辦項(xiàng)目融資路演活動，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。

　　（三）推行幫辦代辦服務(wù)。在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立助企服務(wù)辦公室，建立健全政務(wù)服務(wù)幫辦代辦機(jī)制，主動為辦事企業(yè)提供服務(wù)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)與民營企業(yè)高效溝通。建立完善多層次與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和解決問題機(jī)制，跟蹤了解和分析研判民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，千方百計(jì)激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　（五）推行企業(yè)訴求直達(dá)機(jī)制。以省政府“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺為基礎(chǔ)，建立省政協(xié)、省工商聯(lián)和省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省市場監(jiān)管廳等企業(yè)訴求反映渠道，實(shí)時接收政協(xié)委員、工商聯(lián)、商（協(xié)）會及各類經(jīng)營主體反映訴求。對企業(yè)反映的重點(diǎn)訴求分類匯總，以《民聲摘報(bào)》《督查專報(bào)》等直報(bào)省政府，并建立跟蹤辦理機(jī)制，推動企業(yè)訴求高效回應(yīng)，辦理結(jié)果及時向省政府報(bào)告。

　　（六）分類加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目服務(wù)。加快支持保障類政府投資項(xiàng)目審批和提級論證類項(xiàng)目的審核，推進(jìn)在建政府投資項(xiàng)目清理規(guī)范。

　?。ㄆ撸┩菩泄こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目場景式審批。按照投資方式、建設(shè)內(nèi)容等將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為10個項(xiàng)目類型，分場景繪制流程圖、制作辦事指南，按照一個場景一張清單實(shí)行精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化審批服務(wù)。

　　（八）提高交通領(lǐng)域行政備案效率。壓縮公路工程項(xiàng)目施工合同的工程量清單備案、高速公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃備案、內(nèi)河通航水域安全作業(yè)備案辦理時限，時限由30個工作日變?yōu)榇翱诂F(xiàn)場辦結(jié)。

　　（九）優(yōu)化消防行政審批。推行公眾聚集場所投入使用營業(yè)告知承諾制，規(guī)范辦理程序；不采用告知承諾方式辦理的，現(xiàn)場檢查由10個工作日壓縮至5個工作日內(nèi)完成。

　　三、規(guī)范監(jiān)管秩序，營造公開透明、公平公正的法治環(huán)境

　　聚焦行政執(zhí)法過程中濫用行政裁量權(quán)、運(yùn)動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，全面實(shí)施“事前報(bào)備、現(xiàn)場亮證、掃碼迎檢、事后評價”行政檢查執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，推行法規(guī)宣傳、教育引導(dǎo)、告誡說理、行政處罰、監(jiān)督整改“五段式”執(zhí)法模式。

　　（十）完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。推動各級行政執(zhí)法部門全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的動態(tài)管理和備案審查，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，有效提升依法行政能力和水平。

　　（十一）全面推行行政檢查執(zhí)法備案智能管理。在省市縣三級實(shí)施“事前報(bào)備、現(xiàn)場亮證、掃碼迎檢、事后評價”的行政檢查執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，從源頭抓起，跟蹤全程，強(qiáng)力整治隨意檢查執(zhí)法，持續(xù)規(guī)范監(jiān)管秩序。

　　（十二）推行包容審慎監(jiān)管。全面實(shí)施“首違不罰清單”制度，加強(qiáng)對“首違不罰清單”動態(tài)管理，根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章的立改廢，及時修訂和完善清單內(nèi)容。動態(tài)調(diào)整包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，健全完善“一案三書”工作機(jī)制，通過說服教育、勸導(dǎo)示范、行政建議、行政指導(dǎo)、行政約談、行政告誡、行政回訪、容缺執(zhí)法等包容審慎監(jiān)管方式，引導(dǎo)、督促經(jīng)營主體依法經(jīng)營。

　　（十三）深化行政執(zhí)法領(lǐng)域合規(guī)改革。積極推進(jìn)行政執(zhí)法領(lǐng)域合規(guī)改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營、長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

　　（十四）提升涉企案件辦理質(zhì)效。對企業(yè)各類報(bào)警求助第一時間受理、第一時間處置。建立涉企案件辦理“綠色通道”，快偵快辦快結(jié)侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營者合法權(quán)益的各類案件，全力追贓挽損。全面開展接報(bào)案與立案“碼上監(jiān)督”，暢通企業(yè)群眾執(zhí)法監(jiān)督渠道，深入推進(jìn)“法制千警閱萬卷”案件評查，建立公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作體系。

　　（十五）推行安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法檢查。通過應(yīng)急系統(tǒng)上下級聯(lián)動、企業(yè)安全監(jiān)管相關(guān)部門聯(lián)合等方式，對企業(yè)進(jìn)行安全隱患“清根式”檢查。通過分級監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法，降低檢查頻率，進(jìn)一步幫助企業(yè)從根本上提升安全生產(chǎn)水平，避免問題隱患“屢查屢現(xiàn)”。

　?。ㄊ┩菩邢廊嵝詧?zhí)法。對情節(jié)輕微、當(dāng)場改正且沒有造成危害后果的違法行為，不予處罰；對責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用的行政處罰案件，實(shí)行提級審批；審慎適用臨時查封等行政強(qiáng)制措施。

　　四、疏通堵點(diǎn)難點(diǎn)，營造統(tǒng)一高效、競爭有序的市場環(huán)境

　　聚焦經(jīng)營主體全生命周期中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，以改革新招法、減負(fù)硬措施，全力破解企業(yè)準(zhǔn)入申請材料多、運(yùn)營成本高、注銷程序繁瑣等問題。

　　（十七）優(yōu)化市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可辦理。完善許可e窗通系統(tǒng)，通過優(yōu)化和再造辦事流程，將許可申請材料再壓減25%以上，辦理時間再壓減50%以上，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”。

　　（十八）推動“證照一碼通”改革提質(zhì)增效。全面梳理改革事項(xiàng)清單，將納入聯(lián)辦范圍的高頻證照由44項(xiàng)增加至50項(xiàng)以上，推動準(zhǔn)入準(zhǔn)營同步提速。

　　（十九）推行企業(yè)注銷“一次辦”。完善經(jīng)營主體注銷服務(wù)指引，允許未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)營主體按簡易程序辦理注銷登記。推動經(jīng)營主體注銷“一次辦”，實(shí)行市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會保障、公積金等部門辦理事項(xiàng)“一窗受理、一網(wǎng)申報(bào)、并聯(lián)審批”。

　　（二十）完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度。鼓勵政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對信用良好的投標(biāo)企業(yè)減收或免收投標(biāo)保證金。在一定范圍內(nèi)，試點(diǎn)推行信用承諾函替代投標(biāo)保證金，進(jìn)一步降低制度性交易成本。

　　（二十一）深入實(shí)施公平競爭審查制度。以教育、醫(yī)療、招投標(biāo)、政府采購等行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大交叉檢查力度，切實(shí)防止出臺具有排除、限制競爭的政策措施。

　　五、對標(biāo)企業(yè)需求，營造多元供給、保障有力的要素環(huán)境

　　聚焦項(xiàng)目用地節(jié)約利用水平不高、用工結(jié)構(gòu)性短缺、融資質(zhì)押貸款門檻高等問題，多措并舉，提高要素質(zhì)量，強(qiáng)化配套服務(wù)，提升配置效率。

　　（二十二）建立存量土地?cái)?shù)字化超市。制作各市、縣存量土地招商地圖，將批而未供土地、閑置土地、低效用地“上圖入庫”，擺上超市貨架，加快推進(jìn)長春市存量土地“閱地云”招商平臺建設(shè)。

　　（二十三）優(yōu)化不動產(chǎn)登記。推動不動產(chǎn)登記平臺與金融平臺融合貫通，深化“自然資源+金融”網(wǎng)上“總對總”業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)抵押貸款與抵押登記簡約高效“一站式”辦理。

　　（二十四）優(yōu)化規(guī)劃許可辦理。推動長春、吉林開展建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證與供地手續(xù)同步辦理。

　　（二十五）推行企業(yè)員工招聘“一次辦”。全面實(shí)施就業(yè)登記、社?？ㄉ觐I(lǐng)等業(yè)務(wù)一次辦理，推進(jìn)企業(yè)員工招聘“一件事”和就業(yè)參保登記一體化改革。對企業(yè)吸納就業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)施“直補(bǔ)快辦”，支持企業(yè)更多吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。

　?。ǘ?qiáng)化人才政策落實(shí)。及時兌現(xiàn)高層次人才、高技能人才、高校畢業(yè)生等政策待遇，對符合條件的人才實(shí)現(xiàn)政策“即申即享”。

　　（二十七）鞏固提升用電服務(wù)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，將配套電網(wǎng)工程投資界面延伸至客戶項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線。打造“開門接電”特色服務(wù)品牌，對重大項(xiàng)目超前落實(shí)配電網(wǎng)規(guī)劃，超前對接用電需求，超前編制供電方案，推廣項(xiàng)目用電“即申即辦”。

　　（二十八）提升金融服務(wù)質(zhì)效，破解中小微企業(yè)融資難題。加大金融惠企服務(wù)力度，深入開展首貸拓展行動，力爭新增首貸經(jīng)營主體1萬戶，新增首貸金額200億元，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)營主體金融獲得感。推廣“信易貸”模式，搭建銀企對接橋梁，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體入駐“信易貸”平臺，力爭突破100萬戶。降低企業(yè)融資成本，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率不超過1%。

　　（二十九）積極推行退稅提醒。對企業(yè)所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅、增值稅留抵退稅等各類業(yè)務(wù)，全部實(shí)行自動甄別企業(yè)、自動推送提醒，提高企業(yè)退稅效率。

　　（三十）優(yōu)化創(chuàng)新示范服務(wù)。開展創(chuàng)新能力培訓(xùn)，提升省級雙創(chuàng)示范基地從業(yè)人員服務(wù)水平。開展省級雙創(chuàng)示范基地評估，積極為雙創(chuàng)示范基地在孵企業(yè)提供法律、財(cái)務(wù)、融資等“一對一”服務(wù)。

　　六、推進(jìn)誠信建設(shè)，營造誠實(shí)守信、遵約踐諾的信用環(huán)境

　　突出解決政務(wù)失信問題，整治拖欠中小微企業(yè)賬款行為，發(fā)揮社會信用支撐作用，推動信用應(yīng)用，提升政府公信力。

　　（三十一）推動政務(wù)誠信履約。堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為，各級行政機(jī)關(guān)對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成時限。建立各地區(qū)政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　（三十二）推動涉府案件執(zhí)結(jié)化解。發(fā)揮府院聯(lián)動機(jī)制作用，整治國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)違約拖欠中小微企業(yè)賬款等行為，重點(diǎn)整治無分歧欠款（包括經(jīng)人民法院生效裁判確認(rèn)的欠款和經(jīng)債權(quán)人申請進(jìn)入執(zhí)行程序的欠款）久拖不還問題。

　　（三十三）深化信用替代證明改革。為企業(yè)請進(jìn)來、走出去提供便利，與已實(shí)行替代證明改革地區(qū)實(shí)現(xiàn)信用報(bào)告跨區(qū)域互認(rèn)，有序擴(kuò)大信用報(bào)告替代領(lǐng)域。

　?。ㄈ模┰鷮?shí)推進(jìn)“信用提升”行動。建立輕微差錯免列入經(jīng)營異常名錄清單，對企業(yè)公示信息出現(xiàn)輕微差錯、社會危害程度較小、經(jīng)提示及時修改完善履行公示義務(wù)的，不予列入經(jīng)營異常名錄。推行失信提醒，對即將列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單的經(jīng)營主體進(jìn)行警示提醒和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　七、優(yōu)化口岸服務(wù)，營造合作共贏、包容外向的開放環(huán)境

　　聚焦區(qū)域開放發(fā)展中存在的通關(guān)通檢流程需優(yōu)化、智能化水平待提升等問題，深化通關(guān)便利化改革，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)時效。

　　（三十五）提升通關(guān)便利化。推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用，優(yōu)化海關(guān)查驗(yàn)作業(yè)模式，實(shí)施主動披露容錯機(jī)制，鼓勵企業(yè)自查自糾，深化“提前申報(bào)”等通關(guān)作業(yè)改革，不斷提升通關(guān)便利化水平。

　　（三十六）壓縮出口企業(yè)退稅時間。強(qiáng)化部門協(xié)同，推進(jìn)分類管理，將全省一、二類企業(yè)出口退稅平均辦理時限由3個工作日壓縮至2個工作日以內(nèi)。

　　八、保障措施

　　（三十七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。深化“五級書記抓營商環(huán)境”工作機(jī)制，建立省級統(tǒng)籌、各級營商環(huán)境建設(shè)辦公室綜合協(xié)調(diào)、各地各部門協(xié)同推進(jìn)的工作格局。進(jìn)一步夯實(shí)“一把手”統(tǒng)籌推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行營商環(huán)境重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，掛牌督辦嚴(yán)重破壞營商環(huán)境案件，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　（三十八）確保整體提升。各地各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)工作實(shí)際，出臺實(shí)施方案，制定任務(wù)清單，細(xì)化落實(shí)舉措，明確工作責(zé)任。省營商環(huán)境建設(shè)辦公室要通過數(shù)字化手段對各地各部門營商環(huán)境優(yōu)化情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，組織開展評估，及時發(fā)現(xiàn)好經(jīng)驗(yàn)好做法，全面推廣復(fù)制，引領(lǐng)帶動整體提升。

（三十九）狠抓整治整改。聚焦行業(yè)監(jiān)管頑疾、經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的損害營商環(huán)境問題，開展常態(tài)化整治，通過明察暗訪發(fā)現(xiàn)并督促相關(guān)責(zé)任主體和行管部門靶向施治，源頭治理一批監(jiān)管頑疾和服務(wù)亂象，舉一反三進(jìn)行全方位、多角度、深層次自查整改，真正做到整改一個問題、解決一類問題，推動各行業(yè)、各部門服務(wù)效能躍升。

（四十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各部門要充分利用新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站和報(bào)紙、廣播、電視以及各類新媒體，積極開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化重點(diǎn)行動措施的宣傳、解讀，擴(kuò)大覆蓋面和知曉度，不斷增強(qiáng)經(jīng)營主體的滿意度和獲得感。